В зависимости от характера нарушений руководители, специалисты, рабочие и граждане-потребители могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Деятельность по добыче, переработке и использованию газа является источником повышенной опасности, поэтому она постоянно контролируется органами МЧС РК.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору газоснабжения применяются общие нормы о гражданско-правовой ответственности. За нарушения правил пользования газом и правил безопасности в газовом хозяйстве потребители несут также внедоговорную административную и уголовную ответственность. Административная ответственность предусмотрена ныне Главой 17 КРКоАП. Данный факт также подтверждает публичность правоотношений в сфере газоснабжения.

Статья 3 российского Закона «О газоснабжении» устанавливает, что законодательство РФ о газоснабжении основывается на различных нормативных правовых актах, в том числе на Гражданском кодексе и законодательстве о естественных монополиях. В законе одновременно используются термины «газоснабжение» и «поставка». В.В. Витрянский отмечал, что видимо термин «поставка» для розничного газоснабжения применялся с целью «увести» договор газоснабжения из категории публичных[558]. Такая же тенденция прослеживается и в Казахстане.

Таким образом, считаем назревшим вопросом правовое регулирование отношений в области газоснабжения в РК на уровне законодательных актов, как в России; внедрение в практику заключения индивидуального договора розничного газоснабжения с абонентами, а также развитие оптового рынка газоснабжения с единым диспетчерским управлением. Наличие соответствующих месторождений и создание Государственного предприятия «Главное диспетчерское управление нефтяной и газовой промышленности РК» позволяло осуществить наше предложение.

О публичном характере договора газоснабжения через присоединенную сеть свидетельствуют и иные нормативные правовые акты: Решение XXV сессии Алматинского городского маслихата I созыва от 14.05.1999 г. «Об утверждении тарифов на природный газ», Постановление Правительства РК от 29.10.2007 г. №1007 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Программы развития газовой отрасли РК на 2007-2010 годы (второй этап)» и т.д.

3.2 Договоры в сфере передачи имущества во временное владение и/или пользование

3.2.1 Договор проката

В современном Гражданском кодексе РК договору проката посвящен параграф 6 Главы 29 (статьи 595-600). В Российской Федерации - второй параграф главы 34 ГК РФ (статьи 626-631).

Легальное определение договора проката дано законодателем следующим образом: «По договору проката наймодатель, осуществляющий сдачу движимого имущества внаем в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить нанимателю имущество за плату во временное владение и пользование.

Имущество, предоставленное по договору проката, используется для потребительских целей, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства».

Пункт третий ст. 595 ГК РК устанавливает, что договор проката является публичным договором. Публичный характер деятельности исполнителя и передачи движимого имущества во временное пользование обусловлены предназначенностью такой деятельности для больших масс нанимателей, а также социальными целями – не все участники имущественных отношений имеют возможность или потребность приобретать имущество в собственность. Для нормального правопорядка дешевле и удобнее приобрести необходимое имущество в пользование.

Наймодателем должен быть обязательно предприниматель – коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. Хотя в юридической литературе приводятся примеры, когда наймодателем может быть и некоммерческая организация, например, фонды.[559]

В настоящее время на практике в качестве наймодателей выступают предприниматели, для которых прокат является одним из видов деятельности, связанных с основным. В качестве примера можно привести салоны для новобрачных, в которых наряду с изготовлением, продажей свадебной одежды и аксессуаров осуществляется также их прокат. Широко применяется рассматриваемый договор и иными организациями, предоставляющими имущество напрокат в качестве дополнительных услуг (гостиницы, спортивные клубы и т.д.). В последние годы в Казахстане начал развиваться прокат автомобилей для потребительских целей. Но в любом случае деятельность арендодателя должна носить постоянный характер, так как при осуществлении разовых сделок правила о прокате не подлежат применению. То есть наймодатель только в случае постоянного осуществления такой деятельности связан требованиями публичного договора. А требования таковы:

во-первых, для наймодателя исключается действие одного из основных принципов гражданского права - принципа свободы договора. Он лишается права выбора контрагента и права решать вопрос о заключении или о незаключении договора;

во-вторых, в соответствии с п.1 ст.387 ГК РК наймодатель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами;

в-третьих, цена и иные условия договора должны быть одинаковыми для всех потребителей, если только законом и иными правовыми актами специально не предусмотрены льготы для отдельных потребителей (п.2 ст. 387 ГК);

в-четвертых, наймодатель не вправе отказаться от заключения публичного договора с нанимателем-потребителем, в противном случае последний, на основании п.3 ст. 387 ГК РК и п.4 ст. 399 ГК РК может обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора, о разрешении разногласий по отдельным условиям договора независимо от согласия на это коммерческой организации или индивидуального предпринимателя - субъекта публичного договора. В случае необоснованного уклонения от заключения договора потребитель вправе требовать также и возмещения причиненных убытков.

Единственным основанием для освобождения наймодателя от заключения публичного договора и от имущественной ответственности является отсутствие у него возможности предоставить потребителю соответствующие товары. Бремя доказывания возлагается на него же.

Нанимателем может быть любое дееспособное физическое лицо и реже - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. На потребителей полностью распространяется и законодательство о защите прав потребителей дополнительно к нормам Гражданского кодекса.

По общему правилу, объекты (имущество, вещи), передаваемые по договору проката, имеют строго целевое предназначение – «потребительские цели», под которыми имеются в виду использование вещей для домашнего, семейного, бытового потребления. Видимо, поэтому в прежнем Гражданском кодексе Казахской ССР такой договор именовался «бытовой прокат», отдельные нормы о котором содержались в статьях 258, 259, 265, 271 ГК КазССР. В частности, речь шла о вещах спортивного (коньки на катке) и туристского назначения, инвентаря для благоустройства и обработки садовых, огородных и дачных земельных участков, музыкальных инструментов, книг, телевизоров, холодильников, швейных и стиральных машин. В настоящее время круг объектов рассматриваемого договора несколько изменился, к числу сдаваемых в наем движимых вещей добавились видеокассеты, кинофильмы, детские коляски, лодки, катамараны, компьютеры, автомобили и т.д. По классификации вещей объекты договора проката относятся к движимым непотребляемым вещам, определенным индивидуальными признаками.