Количество газа в газопроводах и групповых резервуарных установках измеряется расчетным путем по весу залитого и остававшегося газа. Газ должен соответствовать по своим качественным характеристикам ГОСТу 20448-90, и в зависимости от сезона должен быть летний или зимний. Газ может быть природным с избыточным давлением не более 12 кгс/кв.см или искусственным с избыточным давлением не более 16 кгс/кв.см. Кроме веса и давления, должна проверяться также интенсивность запаха газа самими газосбытовыми и газоснабжающими организациями[555]. Особенностью договора газоснабжения является предназначение объекта договора и для удовлетворения потребительских целей, поэтому при исполнении договора может применяться также законодательство о защите прав потребителей.

Цена договора газоснабжения складывается из цены заводов-поставщиков, расходов по его транспортировке, розливу и услуг обслуживающих организаций. Почти до 2000 г. цены на газ, поступающий по газопроводам, а также на газ, поступающий железнодорожными цистернами, регулировались антимонопольными органами. Управления газового хозяйства, являющиеся основными газосбытовыми организациями в большинстве регионов Казахстана, добились исключения их из Реестра естественных монополистов по мотивам того, что они не снабжают население газом через магистральные и распределительные газопроводы и не занимают доминирующее положение по снабжению газом на республиканском рынке. В настоящее время, как видно из нормативных правовых актов, сфера газоснабжения признана относящейся к сфере естественной монополии, следовательно, цена на газ должна регулироваться антимонопольным органом и быть одинаковой для всех потребителей по их категориям.

В России по закону о газоснабжении осуществляется государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа (ст.21).

Газоснабжающими организациями на розничном рынке могут быть газотранспортные и газораспределительные организации, в том числе отечественные и иностранные юридические и физические лица. Все газоснабжающие организации должны быть зарегистрированы в качестве предпринимателей, а также обязаны иметь лицензию на осуществление именно данной деятельности. В соответствии с Законом РК «О лицензировании» эксплуатация систем газификации жилых и коммунально-бытовых объектов относится к лицензируемым видам деятельности.

Потребителями газа в договоре газоснабжения могут быть как физические лица, использующие газ в бытовых целях, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие газ в производственных целях. Причем договоры для использования газа в бытовых целях могут заключаться как с физическими лицами, так и с КСК, что на практике вызывает множество проблем. Потребители природного газа по приоритетности обеспечения газом делятся на следующие категории:

1) население, пользующееся газом в бытовых целях;

2) объекты коммунально-бытового назначения;

3) потребители, использующие газ в качестве сырья или топлива для выпуска продукции с непрерывным циклом технологического процесса;

4) электростанции и промышленные предприятия, газоснабжение которых в весенне-зимний период должно регулироваться путем частичного или полного перевода их на резервные виды топлива в установленном законодательством порядке;

5) остальные потребители.

Права и обязанности сторон договора детально регламентированы типовыми договорами и правилами безопасности, которые здесь приводиться не будут.Причем втекст оферты, основанной на Типовом договоре, газоснабжающая организация зачастую включает условия, ухудшающие положение потребителей по сравнению с действующим законодательством.

В отношении соблюдения правил пользования газом существует множество требований для потребителей, поскольку деятельность по пользованию газом относится к источнику повышенной опасности. Для газоснабжения через ГРУ, в отличие от электро-, тепло- и водоснабжения, присуща приемка продукции представителем абонента (на практике - кооперативами собственников квартир) по количеству и качеству. Для этого абонент должен своевременно подать заявку снабжающей организации на заливку сжиженного углеводородного газа в ГРУ. Проектируемые системы газоснабжения городов, населенных пунктов и отдельных потребителей должны обеспечивать бесперебойное и безопасное газоснабжение, а также возможность оперативного отключения участков газопроводов, микрорайонов, промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-бытовых предприятий. Проектная документация должна соответствовать требованиям соответствующих СНиП и ГОСТов. До утверждения проектной документации заказчик обязан согласовать ее с предприятием газового хозяйства в части проверки ее соответствия выданным техническим условиям на проектирование Все объекты газовых хозяйств промышленных, сельскохозяйственных предприятий, котельные, газонаполнительные станции, групповые резервуарные установки, газопроводы всех давлений до отключающих устройств на вводе должны быть зарегистрированы в местных органах государственного надзора.

Ответственность сторон предусмотрена нормами ст. 491 ГК РК и названными выше нормативными актами. Правила 2003 г. требуют заключения индивидуального договора с каждым абонентом-гражданином, либо должным образом оформленного договора поручения от имени каждого гражданина кооперативу собственников квартир в качестве его представителя. Однако газосетевым организациям выгоднее заключать договоры с КСК, в связи с чем они отказывали ранее в заключении индивидуальных договоров. Так, Алмалинский суд города Алматы рассмотрел дело по иску гр. И. к АО «Алаутрансгаз» об отказе в заключении индивидуального договора газоснабжения и удовлетворил данный иск[556].

Семипалатинским городским судом было рассмотрено дело по иску общества защиты прав потребителей к АО «Семейгаз», которое брало предоплату с жильцов за 5 кг газа и отпускало газ на всю собранную сумму, независимо от того, все жильцы дома оплатили его или нет, а затем распределяли полученные суммы по числу фактически проживающих в доме жителей. Тем самым исправные потребители платили и за себя, и за своих нерадивых соседей. Суд отказал в удовлетворении иска, несмотря на явное нарушение конституционных прав исправных плательщиков[557].

Ответственность за сохранность и исправное состояние газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов, уплотнение вводов инженерных коммуникаций в жилых домах возлагается на руководителей жилищно-эксплуатационных организаций, в жилищных кооперативах – на их председателей, а в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности – на домовладельцев (п.1.4.3. Правил безопасности в газовом хозяйстве). Ответственность за безопасное пользование бытовыми газовыми приборами и аппаратами в домах, квартирах и за содержание их в надлежащем состоянии несут лица, использующие газ.

Эксплуатационные службы газового хозяйства несут ответственность за качество и своевременное выполнение работ по обслуживанию и ремонту систем газоснабжения. Ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию наружных сетей газоснабжения и групповых резервуарных установок в соответствии с Правилами безопасности в газовом хозяйстве должна нести газоснабжающая организация.