Правоотношения, охватываемые и регулируемые нормами о публичных договорах как исключении из правового принципа свободы договора, составляют преобладающую часть гражданского оборота и касаются интересов не только отдельных, частных лиц, но и практически всего общества. Современные экономические отношения обусловливают интенсивное развитие массового потребления товаров, работ и услуг. Особое значение в этой связи представляет и соответствующее развитие научных исследований института публичного договора. Прислоняя к уху трубку телефона, выходя по утрам из дома для проезда на общественном транспорте, заходя в магазины, пользуясь услугами предприятий общественного питания, включая электрическое освещение, открывая холодильник, заправляя автомобиль бензином и т.п., мы не задумываемся о том, что ежедневно и ежечасно оказываемся вовлеченными в сферу действия публичных договоров. Кажущаяся обыденность, «приземленность» сферы их функционирования не позволяет обществу надлежащим образом уяснить роль и место публичных договоров в соотношении с другими, так называемыми «свободными», договорными правоотношениями, основанными на принципе свободы договора.

Исследование в работе проводится с позиций рассмотрения права как социального института и общетеоретических вопросов о гражданском правоотношении и его элементах, об осуществлении и защите гражданских прав, об объектах гражданских прав, об институте права (характер норм о публичном договоре, действие норм о публичном договоре по субъектам и т.д.), о юридической ответственности.

Поскольку принципы свободы договора, юридического равенства, судебной защиты гражданских прав «рецепированы» из европейского права, в целях объективности исследования необходимо изучение становления и современного состояния рассматриваемых вопросов за рубежом; знание международных стандартов прав и свобод человека, их творческое применение повышает достоверность результатов и помогает выявить соответствие рецепированых конструкций их истинному значению. Механическое бездумное заимствование зарубежных правовых институтов не всегда ведет к положительным последствиям, как например, происходит в странах СНГ с понятийным воплощением договора присоединения и публичного договора.

Для достижения наибольшей достоверности результатов в работе будет проведено исследование основной массы имеющихся ныне публичных договоров, а не только некоторых из них.

Обоснование актуальности темы. Институт публичного договора является, во-первых, исключением из общего нормативного принципа свободы договора, во-вторых, является новым для отечественного гражданского законодательства, поэтому научные исследования в сфере его правового воздействия являются необходимыми и актуальными. Несмотря на это, за время, истекшее с момента принятия Общей части Гражданского кодекса Республики Казахстан (27 декабря 1994 г.), впервые законодательно закрепившего как принцип свободы договора, так и институт публичного договора, в Республике не наберется и десятка научных статей о данном виде договора в контексте ограничения принципа свободы договора. Комплексного глубокого научно-теоретического исследования в данной сфере, с учетом современного состояния доктрины, действующего законодательства и практики его применения, в отечественной правовой науке не проводилось и пока еще в Казахстане не защищена ни одна диссертация на тему о публичном договоре. В науке отечественного гражданского права отсутствуют монографические работы даже по общим вопросам договорного права. Хотя история развития права свидетельствует о том, что в эпоху смены социально-экономической системы в сторону либерализации и принятия соответствующего комплекса законодательных и подзаконных актов появляется насущная необходимость в научном осмыслении новых договорных правоотношений, которые и составляют ядро рыночной экономики.

На этом фоне в соседней России публикуется множество статей, фундаментальных научных трудов, защищено и продолжают представляться на защиту диссертации по различным аспектам договорного права в целом, принципа свободы договора и публичных договоров, в частности. Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации систематически обнародуют тематические обзоры и решения по отдельным спорам о публичных договорах.

Судебная практика в Казахстане не представлена публикациями по данной теме, отсутствуют тематические обзоры гражданских дел, связанные с рассмотрением споров по публичным договорам. Единственное обобщение судебной практики в указанной области дано в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 23.12.2005 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства, связанного с взысканием задолженности за тепловую и электрическую энергию», но и оно не связано с проблемами принципа свободы договора и квалификации договора как публичного.

Актуальность темы обусловлена также тем, что институт публичного договора введен для регулирования такой области имущественных отношений, в которую вовлечены тысячи и тысячи субъектов, все общество, поэтому он имеет особое социальное значение, от эффективности его действия зависит в целом правопорядок в государстве. Провозглашая в качестве одной из целей государства на данном этапе «вхождение в европейское экономическое пространство», не следует при этом забывать о ставших общепринятыми в этом самом пространстве норм о приоритете прав и свобод личности в сферах, регулируемых нормами о публичном договоре.

Степень разработанности проблемы. В казахстанской юридической науке принцип свободы договора и публичный договор не подвергались специальному научному исследованию на монографическом уровне. Впервые в 2009 г. принципу свободы договора посвящено диссертационное исследование А.А.Нурмагамбетова на тему «Реализация принципа свободы договора в гражданском праве Республики Казахстан». Тем не менее, следует отметить, что неоценимую помощь при исследовании темы оказали труды д.ю.н., Академика НАН РК, профессора Сулейменова М.К. о становлении и развитии гражданского законодательства, о соотношении публичных и частных начал, о гражданско-правовой ответственности и т.д.; д.ю.н. профессора Басина Ю.Г. о принципах гражданского права, о сделках, о субъектах предпринимательских отношений, о гражданско-правовой ответственности и т.д.; д.ю.н. профессора Диденко А.Г. о современном состоянии договорного права в РК, об оценочных понятиях в праве и т.д.; диссертационные работы Квятковской Т.Г., Климкина С.И., Куанышбаевой С.О., Нурмагамбетова А.А., Нуртаевой Г.Л. и других; статьи Алимжан К., Амирхановой И.В., Братусь Д., Коваленко Е.Ю., Колупаева И.А., Лобач С.В., Осипова Е.Б., Скрябина С.В., Трачевой Е.В., Ударцева С.Ф.

В остальном мы вынуждены были опираться в своем исследовании на работы, в основном, российских авторов и анализ нормативного материала.

Изложенное дает основание для вывода о явно недостаточной степени разработанности института публичного договора. Многие договорные институты, рассмотренные в настоящей работе, впервые в отечественной юридической науке подвергнуты научному исследованию. В частности, договоры электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения. Первоначально данные договоры анализировались автором в рамках диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук (январь 2002 г.). Лишь в 2008 г. была защищена диссертация на тему «Договор газоснабжения» Г.Л. Нуртаевой. Остальные договоры в сфере естественной монополии в их гражданско-правовом аспекте в Казахстане до сих пор не исследовались.