В отличие от Казахстана, в России 31.03.1999 г. принят Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», тем самым данные правоотношения урегулированы в России на законодательном уровне. В 2007 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление - № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».[550]

Поскольку деятельность по производству, передаче, снабжению газом является источником повышенной опасности, вся эта деятельность постоянно контролируется органами Министерства по чрезвычайным ситуациям РК.

Бесперебойное снабжение газом всего населения и хозяйствующих субъектов имеет важное социальное значение, направлено на обеспечение правопорядка в обществе и государстве в целом. Мы согласны с мнением специалистов, что «роль газоснабжения населения на уровне государства невозможно переоценить. Оно, наряду с другими видами энергоснабжения, обеспечивает жизнедеятельность населения. Очевидно, что при такой высокой значимости газоснабжения населения правовое регулирование в этой сфере должно быть четким и понятным».[551] Тем самым публичный характер деятельности газоснабжающих организаций представляется бесспорным.

В современных условиях газ через присоединенную сеть большей частью потребляют абоненты-граждане, и в меньшем объеме – юридические лица. Преобладающее его назначение – это использование газа в бытовых целях в качестве топлива для приготовления пищи и подогрева воды. В промышленности газ используется в малых количествах, а юридические лица приобретают его в основном для удовлетворения хозяйственных потребностей.

Снабжение газом всех потребителей осуществляется на основании договоров газоснабжения. Следует отметить, что предметом рассмотрения в настоящей работе является снабжение газом абонентов только через присоединенную сеть. Тогда как на практике широко распространено снабжение потребителей газом в баллонах, в цистернах, что не охватывается нормами параграфа 5 Главы 25 ГК РК (и соответственно параграфа 6 Главы 30 ГК РФ). Указанные отношения регулируются нормами Гражданского кодекса о розничной и оптовой купле-продаже, в частности, поставки.

В Казахстане газопроизводящими организациями являются «Тенгизшевройл», «Шымкентнефтеоргсинтез» (ШНОС), «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод» и другие предприятия. Природный газ подается непосредственно по магистральным трубопроводам, то есть по присоединенным сетям. Сжиженные газы от заводов-поставщиков доставляются к потребителям или к базам их приема, хранения и раздачи в сосудах, работающих под давлением. Доставка является сложным процессом, включающим транспортирование газов на дальние расстояния, обработку газов на газонаполнительные станции (ГНС), транспортирование их на ближние расстояния для непосредственной доставки газа мелким потребителям. В некоторые области (Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская, Алматинская, Жамбылская), расположенные вблизи от нефтегазоперерабатывающих заводов, природный газ поставляется потребителям по магистральным газопроводам непосредственно от газодобывающих или газоперерабатывающих предприятий и тогда правоотношения участников подпадают под действие рассматриваемого договора, в котором сторонами являются газоснабжающая организация и потребители. Магистральные и распределительные газопроводы в западных и южных регионах Казахстана были переданы в доверительное управление бельгийской компании «Трактебель», а в 2000 г. – ЗАО «Казтрансгаз»[552].

Однако в большинстве регионов Казахстана газоснабжающие организации не имеют своей сети газопроводов, и получают горючий газ по договорам поставки или купли-продажи с нефтегазоперерабатывающими заводами, причем не по трубопроводам, а в специальных железнодорожных цистернах и отношения между ними опосредуются не договорами газоснабжения, а иными, смежными видами договоров (поставки, купли-продажи). И лишь от групповых резервуарных установок (ГРУ) до жилых домов газ подается по распределительным газопроводным сетям, к которым присоединены газопроводы-вводы, ведущие к конечным потребителям.

В настоящее время управление в сфере газоснабжения осуществляет АО «Казмунайгаз», а в качестве газоснабжающих и газосбытовых организаций выступают либо индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, либо коммерческие юридические лица, напзванные в подзаконных актах «газосетевая организация». Аналогичные процессы происходят и в России, в связи с чем возникают многие проблемы.

Так, И.В.Гандзюк свидетельствует, что в России после вступления в силу нового Жилищного кодекса (март, 2005) и новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам 2006 г. непосредственные потребители не заключают индивидуальные договоры с газоснабжающими и газосбытовыми организациями. Право заключения договоров газоснабжения предоставлено организациям, управляющим многоквартирным домом, то есть посредникам между сторонами договора. При этом нет никаких требований к размеру уставного капитала. Нет ни аттестации, ни аккредитации, ни обязательной сертификации или лицензирования, нет и обязательного страхования гражданской ответственности. На сегодня обязательным требованиям к управляющей компании соответствует любое вновь образованное юридическое лицо с уставным капиталом в 10 000 руб. и штатом, состоящим из одного директора. Как отмечает автор, откровенная слабость государственного регулирования в сфере управления открывает доступ недобросовестным фирмам-«однодневкам» и ставит под угрозу имущественные интересы граждан и поставщиков. Результатом является фактическое выпадение договора газоснабжения из-под антимонопольного регулирования и распространения на него иных условий публичного договора.[553] Кстати, предложение об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности газоснабжающих организаций высказано и Г.Л.Нуртаевой.[554]

В газоснабжении четко прослеживается наличие оптового рынка, субъектами которого являются газодобывающие и газоперерабатывающие предприятия, газотранспортные и газораспределительные предприятия. Закон о газоснабжении в Российской Федерации четко устанавливает, что в России существует Единая система газоснабжения (ст.6) и региональные системы газоснабжения и газораспределения (ст.7). Следовательно, общие правила о договоре энергоснабжения, изложенные в параграфе 5 Главы 25 ГК РК, распространяются только на отношения по снабжению природным и искусственным газом, то есть сжиженным углеводородным газом (СУВГ) непосредственных абонентов на розничном рынке через сеть газопроводов, присоединенных к сетям газодобывающих, газоперерабатывающих, газотранспортных и газоснабжающих организаций.

Понятие договора газоснабжения конструируется по аналогии с договором энергоснабжения. Договор консенсуальный, возмездный, двусторонний. Форма договора – простая письменная, заключается договор путем присоединения к Типовому договору, без выражения согласия потребителя с его условиями.

Предметом договоров газоснабжения, регулируемых параграфом 5 Главы 25 ГК РК, является передача/получение горючего природного (передаваемого по магистральным газопроводам) или искусственного сжиженного углеводородного газа (СУВГ, передаваемого по распределительным газопроводам), используемого в качестве топлива, то есть энергетических ресурсов. Понятие газа дано в подзаконных актах РК.