Несмотря на различную юридическую природу взаимоотношений субъектов на энергетическим рынке, основной целью вступления всех субъектов в договорные взаимоотношения является в конечном счете удовлетворение интересов потребителей и всего общества в получении энергии и энергетических ресурсов. Тем самым необходимо учитывать, что еще на стадии производства энергии и ресурсов указанная нами цель уже четко обозначается, и все дальнейшие договорные отношения служат только этой цели. То есть действия всех субъектов оптового и розничного рынков становятся последовательно взаимосвязанными и взаимообусловленными. Особенно ярко эта связь проявляется в снабжении электрической энергией.

Следует отметить, что сфера энергоснабжения, наряду с услугами канализации, мусороудаления и лифтового хозяйства относится к так называемым коммунальным услугам. Поэтому дополнительно к Правилам пользования электрической и тепловой энергией применяются и Правила оказания коммунальных услуг[503]. Хотя такие на самом деле «услуги», как мусороудаление, канализование и лифтовое хозяйство не нашли правового закрепления ни в одном из названных нами нормативных актов.

В настоящей части работы мы рассмотрим договор энергоснабжения в его прямом значении, то есть на розничном рынке энергоснабжения. Наиболее востребованным, имеющим наибольший публичный интерес, распространенным как в городской, так и сельской местности, является договор электроснабжения.

Договор электроснабжения - это соглашение сторон, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть электрическую энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 482 ГК РК).

В соответствии с п. 3 ст. 482 ГК РК условия договора энергоснабжения, обязательные для сторон, определяются в соответствии с Гражданским Кодексом и другими законодательными актами.

В Казахстане, как и в России и других государствах, сфера энергоснабжения регулировалась и ныне регулируется многочисленными подзаконными нормативными актами, в частности, Правилами пользования электрической энергией и Правилами пользования тепловой энергией от 24.01.2005 г.; Правилами организации и функционирования розничного рынка электрической энергии, а также предоставления услуг на данном рынке от 24.01.2005 г.; Типовыми договорами в сфере естественной монополии, утвержденными Правительством РК в 2003 году, и т.д.[504]

Электрическая и тепловая энергия очень тесно взаимосвязаны, так как электрическая энергия может вырабатываться и тепловыми электростанциями. Видимо поэтому в законодательных актах последних лет термин «электроэнергетика» понимается как сфера производства, передачи, распределения электрической и тепловой энергии, имея в виду производность теплоэнергетики от электроэнергетики. Например, в качестве электропроизводящих организаций в законодательстве названы организации, осуществляющие производство электрической и тепловой энергии, и в качестве энергоснабжающих организаций – организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Тем самым доминирующая роль возложена на электрическую энергию, производство которой неразрывно связано и с производством тепловой энергии. Сказанное дает основание рассматривать договоры снабжения электрической и тепловой энергией в одном разделе. По этой же причине общие признаки договора энергоснабжения в качестве публичного договора мы рассматриваем на примере названных двух видов.

Казахстанский законодатель четко закрепляет норму о публичности договора энергоснабжения (п.2 ст.482 ГК, п.5 ст.18 ЗРК «Об электроэнергетике»). Организации энергоснабжения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Добавим, что в отличие от начала ХХ века, нынешний век без электричества просто немыслим. Даже временное отсутствие электрической энергии буквально парализует и быт, и производство, тем самым четко прослеживается воздействие объекта данного договора и на каждого, и на всех, подчеркивая наличие публичного интереса в деятельности энергоснабжающих организаций. С данной характеристикой договора связаны право потребителей-абонентов требовать заключения договора при необоснованном отказе от его заключения и противостоящая такому праву обязанность энергоснабжающей организации заключить договор с каждым, кто имеет присоединенные сети и необходимую аппаратуру.

Характеризуя публичный характер договора энергоснабжения, В.А. Семеусов пишет, что идея публичного договора в энергоснабжении гармонирует с правом каждого человека на доступ к электрической энергии, вытекающего из принципа уважения прав и свобод человека. Ведь электрическая энергия не просто товар, но и необходимое условие достойной человеческой жизни, а поэтому обеспечение граждан электрической энергией составляет социальную функцию государства и общества.[505] Недостатки в правоприменении норм о договоре энергоснабжения могут повлечь негативные социальные последствия, оказать отрицательное воздействие на правопорядок в обществе в целом, что подтверждает наше мнение о социальном характере публичного договора.

П.2 ст. 18 ЗРК «Об электроэнергетике» гласит, что договоры, заключаемые на розничном рынке, обязаны содержать равные условия для всех участников розничного рынка электрической и тепловой энергии.

Договор энергоснабжения на розничном рынке, также как и договор купли-продажи, является консенсуальным, двусторонним, взаимным, возмездным, публичным, а также рассчитанным на довольно длительный срок (неопределенный срок) и непрерывность снабжения.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Такие льготы устанавливаются Правительством либо местными представительными органами, но затраты энергоснабжающих организаций при этом подлежат возмещению из соответствующего бюджета. Однако при реализации норм о компенсации расходов энергоснабжающих и других организаций, исполняющих публичные договоры, из бюджета на практике возникают многочисленные проблемы.

Договор энергоснабжения должен соответствовать типовым договорам, правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении договора. Условия публичного договора, не соответствующие указанным правилам, недействительны (п.4 ст. 387 ГК РК). Однако важно учитывать, что правила о публичности договора призваны защищать права потребителей, а не обеспечивать и без того монопольное положение энергоснабжающей стороны, и должны трактоваться только в контексте защиты прав потребителей (абонентов). Об этом же говорит и М.И. Брагинский.[506]