Столь детальная регламентация путем подробного изложения прав и обязанностей и иных условий договора присуща именно публичным договорам. Мы вынуждены приводить такую регламентацию не в целях искусственного увеличения объема работы, а в целях подтверждения нашего тезиса о вынужденном, иногда кажущемся «мелочным» вмешательством государства в сугубо частные правоотношения. Целью законодателя при этом является установление социальной справедливости. Как воля законодателя воплощается на практике правоприменителями – это другая сторона вопроса.

3.1.3 Договор водоснабжения

Вода является одним из наиболее распространенных природных ресурсов. Трудно переоценить роль водных ресурсов в жизни каждого человека и человечества в целом. Ее можно отнести также к стратегическим природным ресурсам. Кроме ежедневной необходимости в воде для личных потребностей, вода в настоящее время жизненно необходима и для всего промышленного производства в любом государстве, что бесспорно свидетельствует о наличии публичного интереса в обеспечении нормального водоснабжения. Вода относится к возобновляемым природным ресурсам, однако в силу ее специфики она является товаром в современном гражданском обороте, то есть объектом гражданского права. Как и другие объекты договоров энергоснабжения, вода относится по классификации вещей к движимому имуществу, делимому, потребляемому, определяемому родовыми признаками.

Сразу же определимся, что в снабжении водой также существуют как договоры оптовой продажи, так и договоры розничной купли-продажи. В частности, если вода поступает с так называемых малых ГЭС в местностях, где нет открытого водозабора, то водоснабжающие организации вначале сами покупают воду от оптовых продавцов, а затем продают ее по договору водоснабжения абонентам.

Тем самым в качестве товара на розничном рынке вода предоставляется на основании договоров водоснабжения, а сфера водоснабжения через присоединенную сеть относится также и к сфере естественной монополии и дополнительно регулируется соответствующим законодательством. В соответствии с п.2 ст.492 ГК РК к отношениям по снабжению через присоединенную сеть водой и другими товарами на розничном рынке применяются правила параграфа 5 «Энергоснабжение» главы 25 ГК, если иное не установлено законодательными актами, договором или не вытекает из существа обязательства. В подтверждение сошлемся на авторитетное мнение проф. В.В. Витрянского, который констатирует, что регулирование отношений, связанных со снабжением водой и приемом сточных вод через присоединенную сеть полностью построено по модели договора энергоснабжения[529].

Помимо Гражданского кодекса в настоящее время отношения по водоснабжению граждан, индивидуальных предпринимателей и объектов кондоминиума (так в Правилах) регулируются также Правилами предоставления коммунальных услуг от 7.12.2000г. Отношения в сфере водоснабжения регулируются также нормами Водного кодекса РК от 9.07.2003 г. В Российской Федерации подзаконным актом в данной сфере являются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации от 12.02.1999 г.[530]

При подборе и изучении литературы по исследуемой теме выяснено, что в юридической литературе вопросы правового регулирования водоснабжения не нашли своего отражения. В связи с тем, что вода как природный ресурс очень тесно связана с окружающей природной средой, то эти вопросы иногда рассматриваются в периодических изданиях и монографиях в основном в природоохранных и экологических аспектах. Поэтому при подготовке данной работы нам приходилось руководствоваться в основном нормативно-правовыми актами по рассматриваемой теме и практикой работы водоснабжающих организаций РК, а также анализом деятельности судов Республики. В этих условиях очень своевременным явилось второе издание в 2000 г. книги второй монографии В.В. Витрянского и М.И. Брагинского «Договорное право», в которой впервые несколько страниц было посвящено анализу договора водоснабжения[531]. В 2006 г. впервые защищена кандидатская диссертация Беренштейн И.В. на тему «Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации».[532]

Воды в Республике Казахстан являются собственностью государства.[533] В качестве приоритетного водопользования признается водопользование для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Поскольку в результате проведенного нами исследования выяснилось, что договор водоснабжения через присоединенную сеть на розничном рынке является подвидом договора энергоснабжения, различающимся в основном только по объекту возникающих правовых отношений, то и определение понятия договора будет отличаться только в указанной части. Предметом возникающих отношений будут действия участников договорного обязательства по передаче и потреблению воды через присоединенную сеть. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации детализируют и дополняют нормы ГК о договоре энергоснабжения, но применительно к снабжению питьевой водой и приему сточных вод[534].

Предметом договора водоснабжения является передача/получение воды питьевой посредством использования водопроводной сети и/или прием/сброс сточных вод. В некоторых нормативно-правовых актах и договорах предмет обозначается как услуги по водоснабжению и канализации, или услуги по водоснабжению и приему сточных вод, что не меняет существа дела. То есть особенностью договора водоснабжения, в отличие от других видов договоров энергоснабжения, является включение в предмет договора дополнительных обязательных действий снабжающей стороны – это прием сточных вод, осуществляемый также по трубопроводам. Кроме того, особенностью данного договора является также и непрерывность подачи воды, как в общих правилах договора энергоснабжения на розничном рынке.

Существенными условиями данного договора помимо его предмета являются качество товара, режим подачи, установление лимитов, условия ограничения или прекращения подачи/получения воды и приема/сброса сточных вод, цена и порядок оплаты, границы эксплуатационной ответственности сторон. Качество объекта договора водоснабжения в соответствии со ст. 486 ГК РК должно соответствовать требованиям, устанавливаемым государственными стандартами, санитарно-гигиеническими правилами и нормами. Питьевая вода по своим качественным, в том числе бактериологическим характеристикам должна соответствовать ГОСТу 2874-82. Напор воды в водопроводной сети должен обеспечивать нормальное водоснабжение верхних этажей зданий. Следовательно, вода должна подаваться под определенным давлением, что также относится к характеристике качества воды. Давление должно соответствовать СНиП 2.04.02–84. Предназначается вода населению, на нужды предприятий пищевой промышленности и, в исключительных случаях, при технологической возможности – для технологических нужд абонентов, а также для тушения пожаров. Тем самым основная цель заключения и исполнения договоров водоснабжения – это использование воды для питьевых и иных потребительских целей.