Ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий договора подчиняется общим требованиям ст. 491 ГК РК и предусмотрена как в виде изложенных выше неблагоприятных последствий, относящихся к оперативным санкциям, так и в виде уплаты неустойки в размере 1,5-кратной ставки рефинансирования Нацбанка РК и возмещения убытков.

Водоснабжающая организация фактически никакой имущественной ответственности не несет, т.к. приостановление оплаты услуг по водоснабжению и канализации являются также мерами оперативного реагирования, а не дополнительным имущественным взысканием для контрагента.

Ненадлежащее исполнение договора со стороны водоснабжающих организаций влечет неблагоприятные последствия для абонентов, так как вода является насущной необходимостью каждого. Поэтому судебная практика отражает и такой спектр взаимоотношений субъектов договора, но не всегда в пользу менее защищенной стороны. Так, Актюбинский городской суд, а затем кассационная и надзорная инстанция отказали в удовлетворении требования по иску гражданина П. к АО «Акбулак» о возмещении вреда в связи с нерегулярной подачей холодной воды в его квартиру, расположенную на пятом этаже жилого дома[540]. На наш взгляд, истец в силу своей юридической неграмотности не воспользовался услугами опытного юриста или общества защиты прав потребителей, пытаясь защитить свои права самостоятельно, в результате чего в иске было отказано. В качестве доказательств можно было представить зарегистрированную копию жалобы в водоснабжающую организацию; акт о непоступлении воды, составленный с участием представителя КСК и жильцов пятого этажа его дома; а также заключение технической экспертизы о факте неподачи воды на пятый этаж и причинах неподачи. В возражении на иск ответчик привел довод о том, что внутренние инженерные сети многоквартирного жилого дома находятся на балансе кооператива собственников квартир и отвечает за неполадки кооператив собственников квартир. Однако можно было по датам передачи сетей на баланс КСК установить, что кооператив собственников квартир имеет это оборудование на балансе всего один год, а за остальные два года в пределах общего трехлетнего срока исковой давности ответственность несет сама водоснабжающая организация[541]. (По новым Правилам предоставления коммунальных услуг ответственность за этот участок сетей теперь несет энергоснабжающая организация). Полагаем, что суду необходимо было руководствоваться общими нормами о защите прав граждан, так как суды, по мнению С.С. Алексеева, не только могут, но и юридически обязаны принимать решения с одной лишь ссылкой на общепризнанные права человека, и, по его обоснованному мнению, неотъемлемые права человека в современных условиях по своему юридическому значению не только не уступают национальным законам всех рангов, но и в принципе имеют по сравнению с ними приоритетное юридическое действие[542]. Права человека должны стать ориентиром, определяющим направление и перспективу решения тех или иных юридических дел.

Восточно-Казахстанским областным судом рассмотрено дело по иску территориального Комитета по регулированию естественных монополий к ГКП «Водоканал» о признании недействительными договоров, заключенных с потребителями. Исковое заявление удовлетворено полностью, так как заключенные договоры не соответствовали Типовому договору на оказание жилищно-коммунальных услуг, в частности, не была предусмотрена ответственность водоснабжающей организации и предусматривалось необоснованное увеличение размера пени для потребителей с 0,3 процентов до 1 процента[543].

Анализ текстов договоров на водоснабжение и прием сточных вод показывает, что водоснабжающие организации включали до 2005 г. в договоры условие следующего содержания: «В случае невыполнения снабжающей стороной какого-либо вида из оплаченных абонентом услуг, она возвращает абоненту стоимость этих услуг и штраф в размере процентной кредитной ставки Нацбанка Республики Казахстан, действующей на данный период». Данное условие также является «мертвой» нормой, не имеющей практического применения. Можно привести сколь угодно примеров, когда абоненты, в том числе и граждане, предварительно оплатили услуги по водоснабжению, и ни одного примера - о возврате им стоимости воды при отключениях, а тем более об уплате потребителям штрафа.

Постановлением Правительства РК от 28.11.2003 г. № 1194 утвержден Типовой договор на предоставление услуг по водоснабжению и/или отведению сточных вод, в котором в качестве потребителей названы физические или юридические лица, пользующиеся на основе договора услугами водоснабжения и/или отведения сточных вод, а услуги в сфере водохозяйственной и канализационной систем отнесены к сфере естественных монополий, что еще раз подтверждает нашу позицию.

Тем самым договор водоснабжения является подвидом договора энергоснабжения и на него в полной мере распространяются правила о публичном договоре.

3.1.4. Договор газоснабжения

Казахстан – одна из стран мира, обладающая богатыми природными запасами нефти и газа, она входит в первую десятку стран мира по разведанным запасам углеводородного сырья. В начале 90-х годов ХХ века запасы нефти составляли 2,31 миллиардов тонн, газового конденсата – 0,69 миллиардов тонн, а природного газа - 2,49 триллионов кубических метров. Суммарные запасы нефти и газа достигают 2 процента доказанных мировых запасов жидких и газообразных углеводородов. Казахстан обладает двумя крупными уникальными месторождениями: нефтяным - Тенгиз и нефтегазоконденсатным - Карачаганак[544]. Однако собственных газоперерабатывающих предприятий Казахстан практически не имел и продавал природный газ Карачаганака Газпрому России на Оренбургский газоперерабатывающий завод по 1,5 доллара за тысячу кубометров, а назад получал его уже по 40 долларов[545]. Несмотря на такое обилие и даже изобилие сырья, договор газоснабжения в Казахстане все больше уступает свои позиции договору электроснабжения.

Следует сказать, что впервые в Казахстане договор газоснабжения был подвергнут научному анализу лишь в нашей диссертационной работе. Отрадно отметить, что в 2008 г. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Нуртаевой Г.Л. на тему «Договор газоснабжения».[546] В Российской Федерации можно привести больше примеров выполнения завершенных научных исследований в данной сфере такими авторами, как Башунов В.В., Яхонтова А.А. и др.[547]

В сфере газоснабжения действуют подзаконные нормативные акты, которые являются обязательными для исполнения сторонами данного договора. Так, важное значение в правовом регулировании договора газоснабжения имеют Правила безопасности в газовом хозяйстве РК от 15.04.1993 г.[548] Неотъемлемыми частями указанных Правил являются 43 Приложения, требования которых подлежат неукоснительному соблюдению самими газоснабжающими организациями и потребителями.

В настоящее время отношения по газоснабжению потребителей регулируются также «Правилами поставки, транспортировки и реализации природного газа», «Правилами поставки, перевозки и пользования сжиженными углеводородными газами», а также Типовым договором на предоставление услуги поставки газа через групповые резервуарные установки,Типовым договором на предоставление услуг по транспортировке газа и Типовым договором на предоставление услуг по хранению природного газа.[549]