Тепловая энергия именуется в договорах общим наименованием «теплоноситель». Здесь термины «тепловая энергия» и «энергоноситель» совпадают. Промышленным потребителям тепловая энергия отпускается не только для отопления и горячего водоснабжения, но и для вентиляции. Объем расхода теплофицированной воды на каждый вид применения определяется в договоре. Качество устанавливается показателем максимума тепловой нагрузки в гигакалориях/час.

Несмотря на право абонента-предпринимателя изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве (п.2 ст. 484 ГК РК), энергоснабжающие организации практически во всех изученных нами договорах включают условие об уплате штрафных санкций за потребление сверхдоговорных величин энергии и энергоресурсов.

Полагаем, что при разумном подходе обеих сторон к решению данной проблемы отказа от оплаты сверхдоговорных величин не предвидится. В случае же неоплаты абонентом таких расходов снабжающей организации их можно всегда взыскать в качестве убытков, понесенных снабжающей стороной. Потребитель должен оплатить снабжающей организации расходы в таких случаях. Величину этих расходов и их обоснованность должна доказать энергоснабжающая сторона. Б.Н. Сейнароев считает, что так как по новому гражданскому законодательству неустойка носит зачетный характер, то убытки должны возмещаться в части, не покрытой неустойкой, а взыскание многократных размеров штрафов вступает в противоречие с природой зачетной неустойки и представляется противоречащей здравому смыслу и новому договорному праву[514].

По нашему мнению, при взимании стоимости энергии, превышающей договорные величины, энергоснабжающие организации должны взимать не штрафные тарифы, а делать это на основе составления калькуляции затрат, понесенных в связи с обеспечением подачи энергии в не обусловленном договором количестве. Поскольку случаи превышения потребителями договорных величин энергии на практике встречаются не так уж часто, это не будет обременением для снабжающих организаций и даст возможность абонентам получить необходимое им количество энергии за разумную плату. Абонент обязан оплатить фактически потребленную сверх договорной мощность, а в дальнейшем вносить об этом изменения в договор или получать в каждом случае разрешение снабжающей (передающей) организации.

Это мнение подтверждается и тем, что ответственность за нарушение условий договора о количестве законодатель устанавливает только для снабжающей организации.

Если абонент – гражданин, то он вправе использовать энергию и другие ресурсы в необходимом ему количестве. При отсутствии приборов учета количество энергии и потребленных ресурсов определяется расчетным путем.

В отношении электрической энергии приборы учета (электросчетчики) применяются в нашем государстве уже длительное время и при их отсутствии договор снабжения электроэнергией даже с абонентами-гражданами не заключается. Что же касается приборов учета тепловой энергии, то для нашего государства, как и для других стран СНГ, данный вопрос является относительно новым и внедрение этих приборов в сферу энергоснабжения абонентов-граждан проходит довольно медленно и трудно. Хотя практика показывает, что расчетные нормы потребления указанных видов энергии и ресурсов являются завышенными и там, где приборы коммерческого учета установлены, фактический расход тепла зачастую оказывается намного меньше расчетного количества[515]. Государство пытается уже более десяти лет осуществлять правовое регулирование учета количества энергии и ресурсов, но реально процесс внедрения в жизнь нормативно-правовых актов в этой сфере идет крайне медленно. Правила предоставления коммунальных услуг 2000 г. устанавливают, что обязанность по установке приборов учета возлагается на энергоснабжающие и энергопередающие организации. Об этом же сказано в Законе «О естественных монополиях и регулируемых рынках», причем последний срок для завершения установки счетчиков тепловой энергии и воды до 1.01.2009 г. (статья 23, введена ЗРК от 05.07.2006 г.)[516].

В качестве дополнительной обязанности энергоснабжающие организации как субъекты естественной монополии должны обеспечивать прием платежей от потребителей за предоставляемые им регулируемые коммунальные услуги (товары, работы) через собственные кассы, а также банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций.

Субабоненты оплачивают полученную энергию основным потребителям по договорным ценам. Основные абоненты, имеющие субабонентов, называются также оптовыми потребителями-перепродавцами. Ими могут быть только абоненты - юридические лица.

Цена договора энергоснабжения и имущественная ответственность за неисполнение обязанностей по оплате энергии и ресурсов имеют в настоящее время особую актуальность в связи с тем, что потребление энергии и иных энергоресурсов через присоединенную сеть являются одновременно получением коммунальных услуг для удовлетворения ежедневных бытовых потребностей всего населения государства. Однако стоимость указанных услуг за последние 20 лет выросла неимоверно и составляет значительную долю расходов основной части населения и юридических лиц.

В отличие от Казахстана, в России в сфере энергоснабжения в 90-ые годы ХХ века были приняты законодательные меры для улучшения положения населения. В частности, нормы об этом закреплены в ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», Постановлениях Правительства РФ от 2.08.1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и №888 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», а также в ФЗ «О газоснабжении в РФ»[517].

Поскольку договор энергоснабжения – это в первую очередь публичный договор, то действующее законодательство довольно подробно регламентирует права и обязанности сторон. Права, обязанности и ответственность сторон помимо Гражданского кодекса, регламентированы Правилами пользования электрической и тепловой энергией[518] и Правилами предоставления коммунальных услуг. Кроме того, Гражданские кодексы Казахстана и России в главах, посвященных договору энергоснабжения, неоднократно применяют формулу: «…если иное не предусмотрено договором». Например, ч.2 пункта 2 ст. 483, ст. 485, п.2 ст. 486, пункты 1 и 2 ст. 488, п.2 ст. 489, п.1 ст. 490, п.2 ст. 492 ГК Казахстана и аналогичные нормы ГК России. Иными словами, помимо законодательных актов, правовое регулирование отношений по энергоснабжению может осуществляться и соглашением сторон в части, не урегулированной нормативными правовыми актами, а отсюда и возникают злоупотребительные условия.

К правам энергоснабжающих и энергопередающих организаций, характерным для всех видов энергоснабжения на розничном рынке, следует отнести: право требовать своевременной и полной оплаты за поставленную по присоединенной сети энергию и ресурсы и применять предусмотренные договором меры в случае нарушения сроков платежей или неплатежей; приостанавливать предоставление услуг по энергоснабжению в связи с невыполнением потребителем обязанностей по срокам оплаты; осуществлять контроль за потреблением услуг путем проведения осмотров состояния внутридомовых сетей, инженерного оборудования и устройств у потребителя; контролировать приборы учета и другие технические устройства; в случае предварительной оплаты услуг предоставлять абоненту скидку с действующих тарифов; давать разрешение абонентам на присоединение к сетям. Для этого снабжающая организация обязана выдать потребителю технические условия на присоединение. Более того, ей же предоставлено право наблюдать даже за проектированием и сооружением соответствующих сетей и установок и давать разрешение на присоединение их к своей сети.