Статья 23 Закона КазССР «О защите прав потребителей» предусматривает, что общественные организации потребителей вправе самостоятельно или через прокурора предъявить иск в суд о признании действий продавца, изготовителя (их представителей), исполнителя, а также органа управления противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (коллективный иск) и прекращении этих действий.

При удовлетворении коллективного иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда по коллективному иску обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий указанных лиц.

Помимо нарушений субъективных прав в сфере гражданских правоотношений, таким путем могут защищаться и случаи нарушения норм экологического законодательства, антимонопольного, рекламного законодательства и т.д.

Как отмечает В.В. Ярков, «отсутствие частноправовых способов защиты больших групп лиц привело к тому, что данная проблема, как это обычно бывает в России, приобрела публичный характер . граждане были вынуждены апеллировать к государству, во-первых, в силу своего сложившегося менталитета, и, во-вторых, ввиду отсутствия частноправовых способов защиты их интересов, адекватно отвечающих характеру правонарушения и стимулирующих их на самостоятельное решение своих проблем через судебную систему».[336]

В правовом государстве публичный интерес должен быть государственным интересом, и наоборот. На практике происходит обратное понимание, что видно из следующего примера.

В последние годы в Казахстане выражение «государственные интересы» в смысле «государственные надобности» получило одиозное звучание в связи с имевшими место неоднократными случаями незаконного изъятия частных земельных участков в г. Алматы якобы в государственных интересах. В связи с активными выступлениями ведущих ученых нашего государства, доказавшими, что понятие «государственные надобности» является оценочной категорией, позволяющей трактовать норму закона чрезвычайно широко, 6.07.2007 г. в п.2 ст. 81 Земельного кодекса РК термин «надобности» был заменен на «нужды» как более выражающий действительное наличие потребности в принудительном возмездном изъятии определенного земельного участка.[337]

Ю.А.Тихомиров тоже полагает, что понятие публичности в обществе нельзя сводить только к обеспечению государственных интересов. Это - «общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений, … это коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление». В то же время он говорит о потребностях, удовлетворение которых отвечает социальным интересам. «Это потребности, интересы, без обеспечения которых невозможно удовлетворение как личных интересов, так и общезначимых, публичных интересов общества в целом».[338] В этом смысле ученый говорит о появлении так называемого социального права, являющегося как бы связующим звеном между частным и публичным правом.

Отметим, что в контексте нашей темы данный тезис является важнейшим, он прямо не называется, но присутствует «красной нитью» при отнесении того или иного договора к категории публичного договора. Ведь Конституция РК, как и других государств, закрепляет важнейшие субъективные права граждан и иных субъектов права (в нашем случае – потребителей в широком смысле) на реализацию их личных прав на образование (ст. 30), на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно (п.3 ст. 13), на охрану здоровья (ст. 29), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (ст. 18). Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается (п.3 ст.26). И, наконец, ст.39 декларирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Таким образом, публичные услуги государства, оказываемые его органами, государственными предприятиями и учреждениями (например, лицензирование, документирование населения, регистрация и т.д.) не следует путать с услугами, хотя и направленными на реализацию публичных функций государства, но оказываемых иными субъектами гражданского оборота – негосударственными юридическими лицами и физическими лицами.

В Казахстане по примеру европейских государств также начали вводиться стандарты оказания государственных услуг[339], а при разработке законопроектов в том числе введено в практику проведение антикоррупционной экспертизы и прогнозирование социальных последствий в результате принятия нормативного правового акта.

В качестве примеров оказания государственных услуг, имеющих публичный характер, можно назвать оказание возмездных услуг РЦПИ по установке и обновлению электронного правового справочника «Закон», возмездные услуги Центров по недвижимости по регистрации прав и обременений на имущество; услуги государственных органов по выдаче документов, удостоверяющих личность, РНН, СИК и т.п. Особо остановимся на безвозмездных услугах Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК по депонированию произведений, являющихся объектами авторского права. Данная услуга является безвозмездной и включена в Главу 50 ГК РК (ст.979), причем договор хранения, заключаемый Комитетом по правам интеллектуальной собственности с автором или иным правообладателем, а также последующие договоры о предоставлении хранимого объекта для ознакомления третьим лицам, названы законодателем публичными. Представляется, что налицо явный казус, нормы ст. 979 ГК РК подлежат срочному внесению в них изменений об исключении данного правоотношения в качестве публичного договора, так как в противном случае правила о публичном договоре в гражданском праве придется распространить и на сотни публичных услуг государства: услуги ЦОНов, Центров по недвижимости, миграционной полиции по выдаче документов, удостоверяющих личность, услуги налоговых комитетов и т.д.

Функции государства – это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе, то есть публичные функции. По видам функции можно подразделять на экономические, политические, идеологические, социальные. Однако функции государства зависимости от конкретно-исторических условий могут изменяться по содержанию, одни из них приобретают приоритетное значение, другие ослабевают и т.д.