На этой же стадии в соответствии с законодательством о защите прав потребителей исполнитель обязан предоставить своему контрагенту всю необходимую информацию о товарах, работах и услугах, являющихся предметом его деятельности, а также о себе и об иных фактических изготовителях (производителях). Например, в договоре розничной купли-продажи продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, который предлагается к продаже. Особенно это касается сложной бытовой техники, легковых автомобилей, и т.п. Такую обязанность продавец должен исполнить в соответствии с установленными законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемыми в розничной торговле требованиями к содержанию и способам предоставления покупателю информации о товаре. К сожалению, такая обязанность установлена законом только для договора розничной купли-продажи и мы также по инерции комментируем именно эту сферу. Вместе с тем следует признать, что обязанность «исполнителя» предоставлять информацию должна быть установлена по отношению и к другим видам договоров, например, аренды, подряда, оказания услуг и т.д. А во избежание дублирования одной и той же обязанности в разных договорных типах можно было бы включить в общую часть обязательственного права общую норму, которая регулировала бы предоставление информации в ходе преддоговорных контактов.

Как верно отмечает В.Г.Полякевич, от формы оферты зависит и форма договора, поскольку форма договора является результатом определенных решений и требует совершения действий, выполняемых на преддоговорном этапе (например, выбор устной или письменной формы договора).[401] Некоторые публичные договоры заключаются путем совершения конклюдентных действий. Например, заключение договора оказания услуг телефонной связи путем использования телефона-автомата, проезд в метро путем опускания жетона в специальное гнездо турникета и т.д.

Более подробно права и обязанности сторон публичного договора в названной части будут исследованы применительно к конкретным видам договоров в следующих разделах диссертации.

Что касается такого признака, как законодательное обеспечение публичных договоров, придающее им юридическую силу[402], применительно к публичным договорам следует отметить, что здесь он имеет дополнительный характер, так как не каждое правоотношение, даже отнесенное законодателем к публичным договорам, урегулировано типовыми договорами или правилами. Данный признак тесно связан с предыдущим основным признаком, а именно – с заключением публичного договора в форме присоединения к заранее сформированной оферте. Но, как мы считаем, оферта может быть основана как на нормативном материале, так и разработана самим оферентом с использованием примерных условий или собственного типизированного проекта договора.

Под влиянием технической революции, индустриализации стало возможным производство массового товара, оказание услуг в массовом количестве для неопределенного круга потребителей. Бурно развивающийся гражданский оборот потребовал адекватных ему методов правового регулирования путем заключения множества однотипных договоров. Индивидуалистическое понимание договора стало противоречить техническим достижениям общества. В целях экономичности гражданского оборота, оперативности организации договорных отношений индивидуальные отношения стали все больше регулироваться стандартными формами или формулярами. Формуляр, отсюда – формулярное право, создали почву для появления формы договоров присоединения и в казахстанском гражданском праве.

Практическая реализация вмешательства государства в регулирование правоотношений, отнесенных к сфере публичных договоров в гражданском праве, выражается не только в издании законодательных актов, сколько в издании подзаконных нормативных правовых актов на уровне Правительства, довольно детально регламентирующих те или иные правоотношения, отнесенные законодателем к сфере публичных договоров. Как отмечает А.Г. Диденко, чрезмерная диспозитивность может ущемлять более слабую сторону в договоре.[403] Поэтому издание правил, типовых условий и т.п., обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, является еще одним признаком, характеризующим публичный договор. П. 4 ст. 387 ГК РК гласит: «В случаях, предусмотренных законодательными актами, Правительство Республики Казахстан может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)». Буквальное толкование приведенной нормы говорит о том, что не для каждого правоотношения, даже отнесенного законодателем к сфере действия публичного договора, должны издаваться обязательные для применения нормативные правовые акты в виде типовых договоров, положений и т.п. Например, нет таких актов в сфере оказания гостиничных, медицинских услуг, поименованных в ст. 387 ГК РК. Следовательно, рассматриваемый признак не может отнесен быть к основным признакам публичного договора. Поэтому к публичным договорам могут быть отнесены и такие, которые не урегулированы дополнительно актами Правительства. В связи с чем есть все основания отнести к публичным договорам и иные договоры, например, договор обязательного оказания аудиторских услуг, договоры банковского обслуживания и другие, для которых Правительством РК не утверждены типовые договоры.

По мнению А.Б.Венгерова, типовые договоры представляют собой своеобразное участие государства в регулировании экономики, устанавливают обязательные основные условия тех или иных соглашений.[404]

В Казахстане в числе правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, дополнительно к приведенным выше, можно назвать Типовую форму публичного договора на хранение зерна между хлебоприемным предприятием и владельцем зерна от 24.10.2001 г., Типовой договор на оказание услуг по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии от 28.11.2003 г.; Типовой договор на предоставление услуг по транспортировке природного газа; Типовой договор на предоставление услуги поставки газа через групповые резервуарные установки; Типовой договор на предоставление услуг по водоснабжению и/или отведению сточных вод; Правила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергией от 24.01.2005 г.; Правила перевозки различными видами транспорта, Правила внутренней торговли, Правила сотовой связи и другие.[405]

Издание Правительством РК общеобязательных правил призвано обеспечить защиту прав потребителей, так как отношения, регулируемые публичным договором, как мы отмечали ранее, это, прежде всего, отношения с массовым потребителем. Если в советском праве императивное регулирование гражданских правоотношений объяснялось господством командно-административного регулирования экономической жизни, то в настоящее время законодатель руководствуется целью юридического уравнивания субъектов, являющихся фактически неравноправными, то есть достижения социальной справедливости.

Выше отмечалось, что основная цель государственного «вмешательства» в такие договорные правоотношения - это защита слабой стороны. Потребитель как экономически более слабая сторона, нуждающаяся в товарах, работах или услугах, обращается за ними к исполнителю – продавцу, подрядчику, услугодателю, то есть тому, кто занимает заведомо экономически более сильные позиции в гражданском обороте. Уравнять юридически позиции сторон законодатель может путем вмешательства в частные правоотношения с целью установления односторонних гарантий для потребителей.