Само направление деятельности, по словам Вячеслава Петровича, законодательно было определено. Но не было на начальном этапе никаких нормативных актов, которые бы позволяли ее предоставлять. Документы пришлось разрабатывать, руководствуясь соображениями целесообразности.

- Мы хорошо понимали, - вспоминал В. П. Мищенков, - что есть категории граждан, которых трудоустроить очень трудно. Они определены в законе как лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Работодатели не в восторге от того, что приобретут работника из их числа. Потому что имеет значение количество ограничений и по рабочему месту, и по условиям труда, и по времени работы . Словом, возникают сложности. При наличии большого количества специалистов среди безработных, которые могут выполнять ту же работу без всяких ограничений и требований, нельзя было рассчитывать, что ее предоставят людям, имеющим те или иные ограничения. И хотя для их трудоустройства наши сотрудники использовали добрые личные взаимоотношения с руководителями и работниками кадровых служб, надо было находить законодательные моменты и поддерживать тех работодателей, кто обеспечивал бы занятость именно особо нуждающихся в социальной защите граждан. Поэтому был найден вариант, предусматривающий выделение финансовой помощи на создание рабочих мест в первую очередь для таких граждан, которые пользуются низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Мы разработали нормативы, договоры, порядок финансирования . Естественно, это было сложно подготовить.

- А сохранение рабочих мест?

- Эта форма возникла потому, что оказалась востребованной жизнью. Зачем нам дожидаться, когда к нам придет человек, которого уволят с предприятия? Потом искать для него рабочее место. Уж лучше предотвратить его увольнение. Поэтому появилась такая форма, как сохранение рабочих мест, в первую очередь опять же для граждан, требующих особой социальной защиты. Поскольку в законодательстве о труде не прописано запрещение увольнения этой категории или сокращение численности, то найдена другая формула: оказывая определенную финансовую помощь работодателю, мы предотвращали высвобождение таких работников.

Мищенков ввел в практику служ­бы переобучение безработных под гарантированные рабочие места. Это означает, что человек приобретает необходимую на рынке труда специальность с полной гарантией трудоустройства по ней после завершения учебы. В число приоритетных вошли поддержка самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности, общественные работы и так называемая временная занятость. Особое внимание было уделено слабо защищенным катего­риям населения. Иными словами, на вооружение было взято все, что объединяется понятием активной политики занятости, которая направлена на то, чтобы максимально быстро найти безработному рабочее место.

Мероприятия этой политики включены в тщательно разрабатываемую и выверяемую программу содействия занятости населения Смоленской области. Она является нормативным, законодательным документом. Подобные программы есть в городах и районах. При их разработке учитываются прогнозные оценки ситуации на рынке труда. Примечательно, что прогнозы всякий год практически оправдываются, что позволяет принимать четкие решения по координации усилий всех ветвей власти, работодателей, общественных организаций в борьбе с безработицей.

- Наши прогнозы потому точны, - пояснила Елена Анатольевна Баула, - что при разработке областной программы мы рассчитываем рынок труда, начиная с низов. Если Москва в свое время рекомендовала и во многих регионах подготовку программ начинают с центра, области: доводят контрольные цифры на места, под них делают расчеты, то у нас - наоборот. Специалисты в районах работают с предприятиями, доходят до каждого работодателя и с учетом реальной обстановки прогнозируют ситуацию на местном рынке труда и рассчитывают свою программу. Согласовывают ее у себя с органами власти и защищают, то есть обосновывают, в департаменте службы занятости. В процессе подготовки областной программы сведения анализируются, обобщаются и состыковываются с данными, полученными из комитетов и управлений администрации области, увязываются с нашими территориальными проблемами, а также российскими и соседних регионов. Поэтому наши программы, построенные на фактических оценках рынка труда, имеют под собой живую реальность. В них не воздушные планы, а намеченные к исполнению конкретные мероприятия, противодействующие безработице. Таких программ нигде не было в России, а у нас есть.

Когда приоритеты намечены, появляется ясность, четкость в действиях и устанавливается порядок. О значении, которое придается определению перспектив и объемов деятельности службы, свидетельствует даже нынешнее название отдела, возглавляемого Еленой Анатольевной - отдел программ занятости и рынка труда. А высокая точность оценок достигается именно благодаря тому, что правильно поставлено дело.

Возглавив службу занятости, Вячеслав Петрович Мищенков имел большой опыт работы в органах управления. И начал строить ее как систему эффективного управления рынком труда, укрепляя кадровый потенциал и содействуя профессиональному совершенствованию сотрудников.

НОВАТОРСКИЙ ПОИСК

- Хотелось работать с желанием, - у Тамары Алексеевны Тихоновой загораются глаза. - Очень большое желание было. Это первое, я считаю, и самое основное. Почему? Потому что работа сама по себе была новая, интересная. И специфику ее хотелось познать, что-то полезное привезти и внедрить. Много давало общение с теми же калужанами, другими коллегами из прилегающих областей. Они к нам приезжали, мы к ним приезжали. Увиденное осмысливали и осваивали применительно к нашим условиям. И так по крупицам, по крупицам .

Тамара Алексеевна Тихонова - экономист по образованию с большим опытом работы по специальности и в сфере социальных отношений. Обаятельная, общительная, с аналитическим складом ума и открытым характером, она была и референтом общества “Знание”, и заместителем председателя обкома профсоюза работников госучреждений. Ей по душе работа с людьми. И не случайно поэтому она оказалось на беспокойной должности начальника ведущего отдела в бюро по трудоустройству за четыре года до образования службы занятости. Ее прежний опыт пригодился в службе. Деловые качества способствовали назначению директором Смоленского городского центра занятости населения, который вскоре стал модельным. Так он называется потому, что здесь отраба­тываются передовые технологии работы службы занятости.

В Смоленском городском центре занятости населения на заре становления зародился полезный опыт эффективного взаимодействия с работодателями. Суть его в том, что сотрудники в первой половине дня ведут прием, а во второй - посеща­ют предприятия, выясняют обста­новку на них, берут на учет сво­бодные рабочие места. Мищенков потребовал опыт внедрить во всех подразделениях службы. Директоров городских и районных центров занятости он наставлял:

- Независимо от того, в каком отделе сотрудник работает - форми­рования фонда занятости, трудо­устройства или работы с моло­дежью - за каждым должны быть закреплены предприятия. И будь­те добры - ходите, проверяйте и смотрите. Смотрите все вопросы: и вакансии, и отчисления в фонд занятости, и положение на произ­водстве, чтобы мы имели возмож­ность предупреждать массовые со­кращения людей. Особо подчеркиваю, что, рассматривая предложения работодателей, следует исходить из того, кто стоит на учете и кто в ближайшее время должен быть высвобожден с предприятий. Вся наша деятельность должна быть направлена на то, чтобы помочь человеку выдержать натиск социальных проблем.