Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую практику мирового законодательства по вопросу помощи безработным. В ст. 30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице, а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования.

Социальное страхование по безработице за рубежом

Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде, например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12 месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6 месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой фонд.

Увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев за рубежом

.

Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется 21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев; в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка - на 20, на каждого другого иждивенца - на 11% в день.

Налоги на пособие по безработице за рубежом

Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению.

В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой. Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы.

Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по-прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция.

В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств, являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения.

Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо пособий.

Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную, либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.

Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок, соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.

Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы, проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.

В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице, рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах. Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.

Сроки выплаты пособия по безработице за рубежом.

Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26 недель за 12 месяцев.

Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13 недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней.

В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90 дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены.

Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3 месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12 недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36 месяцев составляет 24 месяца.

Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах.