В некоторых странах службы занятости наделены такими полномочиями, которыми они не обладают и в большинстве развитых стран, а именно изучением и составлением проектов инвестиций, способных создать новые рабочие места. С помощью специалистов служб занятости проводят также исследования о навыках и способностях некоторых категорий трудящихся. Основываясь на этих данных, также на анализе рынка, благодаря информации о наличии сырья, потребности в определенных технических кадрах, они могли бы составлять конкретные проекты инвестиций для дальнейшего их представления финансовым органам.

Эта деятельность может развиваться параллельно с подготовкой плана: уже с этого этапа будет предусматриваться серия проектов, которые приведут к созданию рабочих мест, а их выполнение, по крайней мере в той части, что касается организации рабочей силы, может быть возложено на те же службы занятости. Созданием рабочих мест не должна заниматься небольшая группа избранных сотрудников службы занятости, оно должно стать результатом труда всего учреждения.

Социальная функция службы занятости

Критики службы занятости часто забывают об их благотворной социальной роли. Во многих развивающихся странах были организованы службы занятости с единственной целью - пресечь деятельность частных служб и их вербовщиков. Сам тип некоторых осуществляемых в тех или других странах работ, в том числе и сезонных, часто требует вербовки и перемещения больших масс рабочей силы. Разработка новых месторождений в промышленно развитых зонах, сбор урожая на плантациях, изменение рабочей нагрузки доков, предложения труда в соседних более богатых странах или же другие экономические преобразования, требующие большого привлечения рабочей силы, способствуют появлению частных вербовщиков. Действуя бесконтрольно, они извлекают выгоду из постоянно возникающей безработицы в сельских зонах и желания многих рабочих улучшить свое положение за счет приобретения новых специальностей.

Таким образом, основная задача службы занятости обусловлена гуманными соображениями. Cтpeмяcь создать бескорыстную систем найма, службы занятости выполняют функцию регулятора рынка труда. Но прежде всего им необходимо сбалансировать предложение и массовый спрос на труд, они постепенно совершенствуют свои операции, вплоть до организации вербовки в самом незначительном масштабе, даже на индивидуальном уровне. Зная ситуацию на рынке труда, они могут повлиять на движение рабочей силы, способствуя или тормозя ее географическую мобильность. Таким образом, начиная с выполнения чисто социальной функции, эти службы смогут прийти к организации вербовки, а затем и трудового посредничества.

Организация рынка труда

Задача организации рынка труда является второстепенной, но пренебрегать ею не следует. Есть по крайней мере две основные причины, которые должны вызвать у службы занятости интерес к организации рынка труда.

Первая, наиболее очевидная, - дисбаланс спроса и предложений на труд. Это является причиной определенной формы безработицы, не учитывать ее нельзя из-за возросшего коэффициента незадействованной рабочей силы. Совершенно очевидно, что служба занятости по своему положению и опыту, как никакая другая организация, подходит для решения этой задачи. Вторая причина тоже довольно серьезная: с функциональной точки зрения не может быть четких разграничений между созданием рабочих мест и организацией рынка труда.

Удачно осуществляемое трудовое посредничество приводит к хорошей осведомленности о рынке труда. Это, в свою очередь, позволит получить хорошую профессиональную информацию, а она в соединении с двумя первыми факторами дает возможность эффективного участия в разработке политики занятости, а значит, и в ее реализации. Если лишить службу занятости одной из ее функций, то это нанесет ущерб и остальным ее функциям, поставив тем самым под вопрос само ее существование. По этой причине ряд стран, отдавая приоритет созданию новых рабочих мест, не хотят лишать свои службы занятости функции организатора рынка труда.

Но трудовое посредничество, являющееся наиболее законченной формой организации рынка труда, обходится очень дорого. Эта функция требует очень больших затрат времени и привлечения большого числа специалистов. Поэтому в развивающихся странах вместо государственных служб может разви­ться индивидуальное трудовое посредничество.

Первыми этапами на пути к трудовому посредничеству являются отбор и вербовка. Можно, конечно, упомянуть и об антисоциальном характере отбора. Но если рассматривать его как этап, предшествующий трудовому посредничеству, которое призвано осуществлять общее равновесие спроса и предложения на труд, то можно воздержаться от столь сурового суждения. Тем более оправдан отбор в развивающихся странах при большом избытке неквалифицированных и нехватке квалифицированных кадров.

Опыт многих стран показал, что наличие большого количества работников, претендующих на неквалифицированную работу, не облегчает осуществление отбора, а, напротив, усложняет его. Если службы занятости достаточно компетентны, то наниматели предоставляют им возможность самим вести предварительные беседы с кандидатами, проводить запись, проверку и, наконец отбор кадров. Те же аргументы можно привести и к квалифицированной части рабочей силы.

Опыт многих развивающихся стран показывает парадоксальность того факта, что квалифицированный работник здесь тратит больше времени на поиски работы, чем в развитых странах. Причиной этого является недоступность информации о квалифицированной работе и квалифицированный специалист сам ищет себе работу. И здесь службы занятости могли бы благодаря централизованной системе предложений на труд заняться отбором и ускорить трудоустройство этой категории работников.

Прежде чем переходить от отбора к трудовому посредничеству службы занятости должны иметь единую систему квалификации специальностей и картотеку нанимателей. Не лишним будет напомнить, что даже очень примитивная система классификации является единственным средством сопоставления предложений и спроса на труд. Сложная и требующая долгого времени задача создания национальной классификации специальностей возлагается чаще всего на службы занятости, которые особенно заинтересованы в ее создании.

Такой же необходимостью является и картотека нанимателей. Службы занятости чаще всего оказываются единственными государственными учреждениями, способными предоставить все подробные данные о промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, даже о самых маленьких, об их штатах, дать их подробные характеристики, а также сведения о производимой ими продукции. Если необходима информация об условиях рынка труда, подобная картотека просто незаменима для служб трудового посредничества. Как мы увидим в шестой главе, посвященной этому вопросу, эта картотека также, как и картотека спроса и предложений на труд, является необходимой при учете специальностей, количества предложений и спроса по различным отраслям. Она позволяет наметить дальнейшее направление деятельности служб.