Перейдем конкретно к процессу регистрации гражданина в центре занятости.

Все граждане, в том числе и те, ко­торые уже имеют работу, имеют право на регистрацию в отделе заня­тости в целях поиска подходящей ра­боты. В этом случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражда­нину работу, которая его более устраи­вает, исходя из его деловых качеств — полученной профессии, специальнос­ти, опыта работы и иных профессио­нальных данных.

Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возмож­ностей — наличия на рынке труда со­ответствующих вакансий. Гарантиро­вать предоставление гражданину же­лаемой работы отдел не может.

Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за собой выплату ему в течение опре­деленного периода пособия по без­работице, а также предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане, которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ «О за­нятости населения в Российской Фе­дерации» (далее — Закон о занятос­ти), отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи пол­ностью.

«Статья 2. Занятые граждане.

Занятыми считаются граждане:

— работающие по трудовому до­говору (контракту), в том числе вы­полняющие работу за вознагражде­ние на условиях полного или непол­ного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, вре­менные работы, за исключением об­щественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных рабо­тах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона);

— занимающиеся предпринима­тельской деятельностью;

— занятые в подсобных промыс­лах и реализующие продукцию по до­говорам;

— выполняющие работы по дого­ворам гражданско-правового харак­тера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключен­ным с индивидуальными предприни­мателями, авторским договорам, а также являющиеся членами произ­водственных кооперативов (арте­лей);

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

— проходящие очный курс обуче­ния в общеобразовательных учрежде­ниях, учреждениях начального про­фессионального, среднего профес­сионального и высшего профессио­нального образования и других обра­зовательных учреждениях, включая обучение по направлению феде­ральной государственной службы занятости населения (далее — орга­ны службы занятости);

— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспо­собностью; отпуском; переподготов­кой; повышением квалификации, приостановкой производства, вы­званной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением к ме­роприятиям, связанным с подготов­кой к военной службе; исполнением других государственных обязаннос­тей или иными уважительными причи­нами;

— являющиеся учредителями (участниками) организаций, за ис­ключением учредителей (участни­ков) общественных и религиозных организаций (объединений), благо­творительных и иных органов, объ­единений юридических лиц (ассо­циаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций».

Как видим, к числу занятых отне­сены также учредители (участники) хозяйственных обществ и товари­ществ, хотя и не являющиеся их ра­ботниками. Таких граждан в стране очень много — это все те, кто в пери­од приватизации государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких акций, не приносящих вообще или принося­щих дивиденды, исчисляемые, как правило, мизерными суммами, не­сопоставимыми с теми, которые не­обходимы для удовлетворения ми­нимальных потребностей людей.

Все эти граждане, включая и чле­нов производственных кооперативов (артелей), являясь безработными, не вправе рассчитывать на государст­венную поддержку. Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность обжа­ловать в суде решение органов служ­бы занятости об отказе зарегистри­ровать их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3 «Порядок и условия признания граждан безра­ботными» Закона о занятости не ста­вит признание граждан безработны­ми в зависимость от того, являются ли они занятыми или не являются.

Согласно п. 1 указанной ст. 3, без­работными признаются граждане, которые не имеют работы и заработ­ка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Как видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.

Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в ка­честве безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован в качестве безработного, то он не яв­ляется таковым, хотя не имеет рабо­ты и заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из двух ус­ловий признания граждан безработ­ными служит то, что они не имеют ра­боты и заработка, но не то, что они от­носятся к числу незанятых.

В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 13акона о занятости, «занятость — это деятельность граж­дан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребнос­тей, не противоречащая законода­тельству Российской Федерации и приносящая, как правило, им зара­боток, трудовой доход (далее — за­работок)».

В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определе­нии понятия «занятость» признается то, что она приносит гражданам, как правило, заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, коопе­ративных выплат и т.п., то о них ничего не сказано.

В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить основанием для об­жалования в суд отказа службы заня­тости в регистрации в качестве безра­ботного члена хозяйственного обще­ства, товарищества, производствен­ного кооператива (артели), не имею­щего работы и заработка.

В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.