Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они нередко замыкаются на своей традиционной функции агенств помощи безработным или же более или менее активного посредника между спросом и предложением труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой стати­стической обработке данных из картотек спроса и предложения. Несмотря на большой объем работы, обусловленный повышением уровня безработицы, они, кажется, не воспринимают до конца всю реальность экономической и социальной ситуации. Создается впечатление, что они занимаются обычной текущей работой, ставя перед собой краткосрочные задачи. Это обусловлено рядом причин: укоре­нившимися бюрократическими традициями, трудностью в изменении привычек и образа мышления функционеров, нехваткой средств для совершенствования методов внутреннего управления или, напротив, из-за слишком быстрого их роста при отсутствии прочных структур. В большинстве случаев службы занятости сознают необходимость использования всего своего технического потенциала. Они хотели бы стать эффективными, быстро реагировать на изменения рынка труда и заниматься различной деятельностью, в зависимости от необходи­мости.

В связи с этим были предприняты некоторые попытки модерни­зировать деятельность служб занятости. Они проводились по пяти основным направлениям.

1. Превращение службы занятости в действенную опору экономиче­ской политики

В период экономического подъема службы занятости способны не только находить рабочую силу для новых видов деятельности, но и использовать с максимальной отдачей человеческие ресурсы. Для этого необходима мобилизация рабочей силы, реализация постоянных программ обучения, методов руководства, ведущих к профессиональному росту персонала, расширение профориентации и увеличение инфор­мации о различных специальностях. Методы отбора работников требуемой квалификации, проводимые некоторыми службами занято­сти, облегчает набор рабочей силы (в первую очередь это касается средних и мелких предприятий, у которых нет достаточных средств для использования у себя таких методов), сводит до минимума период адаптации работника на новом рабочем месте.

Кроме этого, службы занятости могли бы и программировать потребность в рабочей силе. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое распределе­ние, пределы ее мобильности, имея средства для ее профессиональной переподготовки, службы занятости могут принимать участие в разработке программ реальных инвестиций. Исходя из уже существующих программ промышленного строительства, они могут разрабатывать соответствующие программы по рабочей силе, подготавливать компа­нии по найму на работу или по перемещению работников, определять необходимые направления при подготовке, переподготовке и наборе желающих работать за границей.

В период кризиса в стране могут осуществляться программы промышленной конверсии, которые сводятся к тому, чтобы изымать частные или государственные капиталовложения из убыточных отраслей экономики для вложения в другие, менее подверженные кризису. В этом случае службы занятости могут использоваться для участия в разработке более углубленных планов по профессиональной подготовке, включающих в себя профориентацию и территориальное перераспределение рабочей силы. В некоторых случаях планы промышленной конверсии основываются на исходных данных по высвобождаемой рабочей силе, т.е. решения о капиталовложениях могут приниматься в зависимости от возможностей, возраста, компетенции, иначе говоря, профессиональных навыков работников, обреченных на бездействие в результате отраслевого кризиса.

Одновременно эффективная роль служб занятости в экономической политике конверсии находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия с профсоюзными организациями и организациями нанимателей.

В период кризиса экономическая политика может быть направлена и на поддержание сферы занятости. В этом случае службы занятости, зная рынок труда, могут предложить собственные оригинальные решения этой проблемы. Это еще одно возможное участие службы занятости в общей политике занятости.

2. Меры по поддержке занятости

Меры по поддержке занятости могут включать в себя, например, дотацию предприятиям, подвергшимся кризису, таможенную защиту национального продукта, наиболее подверженного иностранной конку­ренции, или же субсидии на хранение промышленной продукции.

Помимо этого, возможна серия мер административного характера по управлению трудом, при осуществлении которых службы занятости могут оказаться очень полезными. Эти меры включают в себя перераспределение рабочего времени (досрочное отправление на пен­сию, продление оплачиваемых отпусков, сокращение рабочего времени, запрещение сверхурочной работы, запрет на профессиональное совме­стительство); перераспределение расходов на безработицу (привлече­ние молодежи в сферу труда, материальное стимулирование найма не работающих свыше одного года, снижение социальных взносов и вообще сокращение заработной платы); и, наконец, создание парал­лельных структур труда благодаря общественным кредитам на прове­дение работ по изменению социальных инфраструктур или на социальные службы, представляющие общественный интерес.

Службы занятости могут способствовать использованию таких программ не только в своих традиционных рамках посредника, но и участвовать в их разработке и оценке. Они могли бы также разрабатывать новые решения, не входящие в обычный ряд мер, принимаемых правительством.

3. Углубление анализа рынка труда

Здесь речь идет о направлении, которое выбрали для себя некоторые службы занятости. Это направление представляется особенно важным, так как от него зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность действий, направленных на реализацию политики занятости, но и их способность предлагать новые решения. Некоторые службы занятости занимались не только анализом постоянных данных о спросе и предложении труда. Используя такие специфические методы работы, как, например, анкетирование, изуче­ние поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы людей (молодежи или взрослых), они попытались скрыть более глубокие проблемы в сфере труда. Они даже попытались объяснить те социальные причины, из-за которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в опреде­ленном регионе.

Разумеется, как невозможно перечислить все проведенные иссле­дования, так и те, которые было бы желательно еще провести. Но некоторые из них все же представляют общий интерес. В странах, находящихся на пике технического прогресса, можно было бы провести опрос с целью выяснения влияния новой технической революции, связанной с прогрессом информатики, средств коммуникаций, на население, занятое в сфере обслуживания (банки, страховые учреж­дения, торговля). Подобное исследование позволило бы не только оценить прямое воздействие этого прогресса на сферу труда, но и его долговременные последствия. Зная численность работников, высвобо­дившихся из-за введения новейших технологий, правительство заранее подготовило бы меры по полной перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества.