- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

- предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке.

Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на территории России, то после принятия названного указа работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести увольнение работника - иностранного гражданина.

В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина, прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.: постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44).

ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

Что же касается государственной политики в области тру­довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про­граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес­печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста­диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг­рационных потоках, подлежащих приоритетному государ­ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят­ся переселенцы из районов природного и экологического небла­гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере­селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста­вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы­нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ­ствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу­дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе­нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы­деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Уп­равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют карди­нальных изменений законодательства, регулирующего пробле­мы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра­вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг­рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж­дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ­ства) проживания либо пребывания.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке; создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).

Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6 февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.

Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.

В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.