Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании".

Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.

В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.

Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.

Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.

Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.

Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.

Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.

Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).

Особенности трудоустройства работников малых предприятий

В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от общего количества наемных работников в стране. В России пока этот показатель составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.