В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения, подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности, предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти. Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от налога в систему социального страхования.

Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих, выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем.

В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить единовременные выплаты на период обучения.

В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных работах.

В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня минимальной заработной платы.

Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам может различаться лишь в формах ее проведения.

Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она осуществляется на основе особых программ.

Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе; особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения профессиональной подготовки.

Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение, переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно, осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода коммерческих структурах.

При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.

Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в обществе самостоятельно, без поддержки государства.

В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных проблем.

Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому, что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.

Общественные работы - помощь безработному

В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправ­ления по предложению и при участии органов службы занятости организу­ют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по договорам — в других организациях.

Под общественными работами понимается общедоступная трудо­вая деятельность, имеющая соци­ально полезную направленность и организуемая в качестве дополни­тельной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не от­носится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвида­ции последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрез­вычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работни­ков, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчай­шие сроки.

С лицами, желающими участво­вать в общественных работах, заклю­чается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на за­ключение такого договора пользуют­ся безработные граждане, не полу­чающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, за­регистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их со­гласия. При направлении на общест­венные работы учитываются состоя­ние здоровья, возрастные, профес­сиональные и другие индивидуаль­ные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии граж­данина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.