Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и эконо­мических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для опи­саний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая безработица», хотя строго вы­раженные экономические циклы присущи западной экономи­ческой системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно охарактеризовать как непрерывное падение производства, выз­ванное не очередным экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е. высвобождение ра­ботников в настоящее время обусловлено не локальным (или глобальным) экономическим спадом, а общенациональным си­стемным кризисом.

С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления обусловливается наличием двух составляющих: экономи­ческой (наличие конкуренции, побуждающей к активности, со­зданию рабочих мест) и социальной (солидарность, оказываю­щая поддержку и способствующая сохранению рабочей силы).

Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капитали­стических отношений в дореволюционной России, высокой кон­центрации индустриального производства и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее эконо­мический характер, чем социальный. Решение проблемы заклю­чалось преимущественно в развитии рабочих мест в индустриаль­ном производстве. Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба трудоустройства была ори­ентирована главным образом на содействие в комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность по социальной поддержке безработных не носила самодостаточ­ного и самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава безработных. Эта мера пре­следовала цель освободиться от тех лиц, которые пытались неза­конно (в соответствии с действующими тогда нормативными ак­тами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и льготы.

Основным поводом к снятию с учета служила неявка на пере­регистрацию, в других случаях с учета снимали за «имуществен­ное положение», за занятие «торговлей и спекуляцией», что рас­ценивалось как форма занятости, приносящая доход.

Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а между тем, по моему мнению, это чрезвычай­но эффективная и актуальная форма и поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской экономики.

Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладыва­ет свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к совре­менным российским условиям такую классификацию (по причи­нам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими из­менениями в социально-хозяйственной жизни общества, приво­дящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким обра­зом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь вы­ступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынуж­денная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уров­ня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) эконо­мики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высво­бождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопро­вождается перемещением производства и занятости из одних от­раслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Иннова­ции, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высо­ким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мо­тивация индивида и трудовой занятости определяется рациональ­ным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Есте­ственная безработица — наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная осо­бенность фрикционной безработицы — самостоятельность в по­иске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных

посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры уволь­нения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой по­мощи по безработице не может не влиять на поведение безработ­ного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, при­носящей доход. Главная особенность безработицы — поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица — это самостоятельный вид незаня­тости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получе­ние пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утрати­ла всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключать­ся не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адап­тации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, прово­димых другими структурами.