Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические под­ходы к проблеме занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт без­работицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вы­нужденное» явление, т.е. обусловленное внешними обществен­ными причинами. В неоклассической же и монетаристской кон­цепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, т. е. здесь подчеркиваются причины лич­ностного начала.

Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не ха­рактеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явле­ние занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и идеи те­перь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-эко­номической) парадигмы, которая не столько отрицает экономи­ческий подход, сколько развивает его.

Анализируя социологический подход к проблемам занятости и безработицы, также можно выделить несколько теоретико-мето­дологических направлений. Всю систему социально-трудовых от­ношений можно разделить на два крупных блока. Первый блок охватывает отношения в сфере труда и занятости в плане вклю­ченности в общественно значимые виды и формы трудовой дея­тельности. Главное здесь — способы распределения рабочей силы по рабочим местам. Второй блок охватывает отношения внутри производственного сектора, связанные с распределением работы (труда) между занятыми в производстве. В современной социаль­но-экономической литературе, касающейся проблем занятости и безработицы, принято обозначать эти два блока социально-тру­довых отношений соответственно как внешний и внутренний рынки труда.

Рассмотренные выше подходы (два блока проблем) к характе­ристике поведения индивидов в сфере занятости нашли свое во­площение в многочисленных социально-экономических исследо­ваниях как экономистов, так и социологов.

В настоящее время проблемы занятости и безработицы обоб­щаются и теоретически разрабатываются главным образом в рам­ках двух социологических дисциплин: социологии труда и эконо­мической социологии.

Социология труда — часть общей социологии, предметом изу­чения которой является многообразная совокупность социаль­но-трудовых отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда ориентируется главным образом на внутренний рынок труда. Экономическая социология рассматрива­ет (в аспекте занятости и безработицы) проблемы внешнего рынка труда.

Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках социологии управления. Данный подход ориенти­рован главным образом на изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью населения. Изу­чение проблем занятости и безработицы в рамках социальной ра­боты ориентировано на поиск социальных технологий помощи безработным.

Характер и типы безработицы

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются глав­ным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в истори­ческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить со­отношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица».

Решение проблем занятости и безработицы не есть одномомент­ный, одноразовый акт. Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица — не только результат экономической деятельности общества. Оба со­циальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер за­нятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой по­колений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интен­сивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости яв­ляется Закон РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной поли­тики содействия занятости населения, в том числе гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных по­требностей, не противоречащая законодательству РФ и принося­щая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономиче­ское явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и ус­луг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить под­ходящую работу в отношении лица, способного трудиться, гото­вого трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были гото­вы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предприни­мали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой дого­вор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо админист­ративные или юридические нормы и требования, например, от­носительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода.

Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу. Международные стандарты в области определения и измере­ния безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безра­ботица представляла собой серьезную социальную проблему в боль­шинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и без­работицы возникают с переходом общества на индустриальную ста­дию развития). Даже, несмотря на то, что профсоюзами, правитель­ствами, частными благотворительными организациями были созда­ны некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице, ее уровне, продолжительности и т.д.