Позднее акцент переместился с безработицы как важной соци­альной проблемы на создание рабочих мест как главную экономи­ческую задачу. Это произошло после мирового кризиса 1930-х го­дов, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и со­временному измерению трудовой занятости и безработицы.

С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных индустриальных странах не утратили окон­чательно своей значимости. Тем не менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня заключается в получе­нии всеохватывающего показателя функционирования экономи­ки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня без­работицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечи­вать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях.

В современном российском обществе оба аспекта безработи­цы — социальная защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособ­ные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независя­щим от них причинам не имеют работы и заработной платы (тру­дового дохода), зарегистрированы в государственной службе за­нятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы при­ступить к работе и которым служба занятости населения не смог­ла предоставить подходящую работу.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей ра­боты, обеспечивает социальную защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации человеческого факто­ра в целом. В современных российских условиях развитие эконо­мической активности населения имеет экономическое (матери­ально стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное, психологическое и адаптационное) содержание.

Согласно международным стандартам и российскому законо­дательству о занятости населения для того чтобы считаться безра­ботным, человек должен искать работу. Поиск работы определя­ется как осуществление конкретных шагов с целью найти опреде­ленную (оплачиваемую) работу по найму или создать собствен­ное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе за­нятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом слу­чае нужна активность СЗН. Точно так же критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния неза­нятости и поиска работы при содействии СЗН.

Остановимся на видах занятости и безработицы.

Практическая потребность учета населения вызывает необхо­димость выделения видов занятости. Так, различают полную, про­дуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное суще­ствование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, за­нятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная за­нятость противопоставляется занятости формальной. Частный слу­чай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого че­ловека был экономически целесообразным, максимально продук­тивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние коли­чественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогрес­са общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая кон­цепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной заня­тостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и инте­ресы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики по­нимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и вос­производят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязатель­но должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда об­стоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть заня­тым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпа­дает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности тру­да. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризо­вать с двух точек зрения:

а) с экономической — как наиболее рациональное использова­ние человеческого ресурса;

б) с социальной — как наиболее полное соответствие интере­сам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформиро­вание занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и соци­альной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государ­ственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, ус­транение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают пра­во работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда.