Составление такой картотеки требует терпения, времени и кропотливой работы. Службы занятости могут использовать информацию других организаций, таких как инспекция по труду или по социальному обеспечению.

Можно упомянуть еще об одной функции, выполнять которую службы занятости могут до разработки системы персонального трудового посредничества. Речь идет о коллективной профессиональной информации. Для этого им необходимо хорошо знать рынок труда, имеющиеся вакансии и перспективу их создания, представлять себе стоящие перед ними задачи, зарплату и условия труда, требуемый опыт и квалификацию. Имея эту информацию, службы занятости могут заняться ее распространением совместно с министерствами образования или информации во время образовательных радиопрог­рамм, стараясь довести эти сведения до заинтересованных работников. Это благотворно скажется на равновесии спроса и предложений труда. Коллективная профессиональная информация может благоприятно повлиять на географическую и профессиональную мобильность, позво­нит избежать потери времени и сил многим плохо информированным работникам. Кроме того, этот предварительный этап может оказаться полезным не только при трудовом посредничестве, но и при индиви­дуальной профориентации.

Попытка реабилитации трудового посредничества

Из-за критики трудового посредничества, сомнений в его пользе и возросшей стоимости его услуг некоторые авторы решили более подробно заняться этим вопросом. Один из них подробно изучил вопрос о пользе трудового посредничества в развивающихся странах, подойдя нему как к финансовой оценке проекта инвестиции, т.е. определив, с одной стороны, необходимые задачи, а с другой - рассчитав выгоду от них.

Результаты этих расчетов достаточно показательны. Они сделаны на основе опроса общественного мнения в одном из городских центров: фиксировалось время, затраченное на поиски работ без помощи службы занятости, и время поиска работы, выигранное за счет посредничества службы занятости. Число выигранных дней, распределенное по профессиональным категориям, было затем помножено на среднюю ежедневную зарплату для каждой из этих категорий. Полученный результат умножили на количество трудоустройств в течение года для каждой категории профессий. Сложение этих оценок по категориям дало общую сумму выгод за год. Затраты были подсчитаны, исходя из ежегодных бюджетных кредитов, предоставляемых общественной администрацией службам занятости для реализации трудового посредничества.

Несмотря на приблизительность расчетов (они были сделаны без учета ежедневного прироста национального производства за один день сверхурочного труда, и некоторую произвольность отправных гипотез, что особенно касается расчета сэкономленного времени по отношению к гипотетическому отсутствию контор занятости), анализ показал, что доходы в четыре раза превышают затраты. Если уровень квалификации служащих был бы выше, то экономический эффект от трудового посредничества был бы больше. Конечно же, это исследование не дает точного представления о службе занятости во всех развивающихся странах, но сам факт, что оно было проведено в стране, которую нельзя назвать привилегированной ни в плане технической подготовки служащих службы занятости, ни в плане проведения мероприятий, дает возможность полагать, что, несмотря на еще зачаточное состояние служб занятости в этих странах, они способны оправдать с экономической точки зрения мероприятия по трудовому посредничеству.

Выбор деятельности и средства

Было бы интересно высказать несколько кратких замечаний на основе опыта, собранного различными странами. Во - первых, о статусе служб занятости: входить ли им полностью в структуры министерства труда или же пользоваться некоторой административной автономией? Первый вариант дает определенные преимущества (политическую поддержку, рационально использование штатов и средств), но основная задача этих служб это установление сотрудничества между организациями нанимателей и организациями работников. А это требует четкого их отделения от служб, занимающихся инспекцией, контролем или разрешением трудовых конфликтов. Кроме этого, полное включение в министерство повлекло бы за собой смешение их кадров с кадрами других отделений министерств, тогда как специфика деятельности службы занятости, требуемая специализация их штатов должна соответствовать определенному уровню. Пример промышленно развитых стран с самых первых этапов развития служб занятости доказывает преимуществ их автономного управления.

С этим же вопросом связана проблема размещения служб занятости. Исходя из этих же аргументов, можно говорить о создании независимой сети контор этой службы. К сожалению, в большинстве случаев огромные средства, необходимые для размещения этих контор не позволяют решить этой проблемы.

С другой стороны, было бы очень хорошо для удобства клиента создать «Дом труда» для размещения там децентрализованных передвижных пунктов различных служб управления трудом (инспекции, отделы по социальному обеспечению, примирительные организации, суды по делам труда и т.д.). Но, несмотря на совместные помещения, функционально конторы служб занятости отличаются от других служб, относящихся к центральному министерству. Вместе с тем, необходимость сбора информации о рынке труда, например об аграрной зоне, может обусловить необходимость принятия согласованных решений: независимая сеть службы занятости в провинциальных городах и передвижные пункты сбора информации от других децентрализованных контор министерства.

В тех случаях, когда страны делают выбор в пользу независимости, возникает вопрос о том, должна ли эта сеть состоять из отдельных центров с собственными штатами или персонал центральной службы должен быть разбросан по всей стране. Опыт доказывает, что лучше всего идти по пути концентрации. Чрезвычайно разносторонний характер различных функций службы занятости и необходимость постоянного усовершенствования плохо сочетаются с передвижением сотрудников, так как в этом случае они будут вынуждены одни исполнять все задачи службы. Остается проблема сбора на местах информации по аграрным зонам. Согласованное решение, использование передвижных пунктов или постоянные представители в разных зонах страны - могло бы помочь решить эту задачу.

Перед руководителями службы занятости часто встает еще одна важная проблема: должны ли они в своем стремлении к сокращению безработицы удовлетворять спрос на труд, не отвечающий всем нормам существующего законодательства? В этом случае допускается определенная свобода действий при условии, что будут соблюдены все условия законности. Служба занятости является общественной службой и несмотря на то, что контроль за соблюдением регламентов по функциям труда не входит в ее задачу, она не может участвовать в законных действиях, направленных на нарушение законодательства страны.

Правильный путь избрали те государства, в которых службам занятости запрещено заниматься любой деятельностью, которая могла бы нанести ущерб работникам в их законных правах. Вопрос об обязательном уведомлении о предложениях труда очень много раз обсуждался среди специалистов службы занятости. Должны ли развивающиеся страны заставить своих нанимателей ставить службы занятости известность о предложениях труда? Было бы идеальным, если бы в службы занятости стала бы поступать информация о предложениях да со всей страны. Допустим даже, что они обладают всем обходимым оборудованием, чтобы обработать этот поток информации, тогда у них будет солидная база для выполнения своей задачи, дающейся информации о рынке труда.