Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают необходимую информацию для составления плана. В административные структуры некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со специализированными институтами, организация профориентации при различных общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими видами деятельности служб занятости.

В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось тесное сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству молодежи. Исходя из планов распре­деления рабочей силы, эти комитеты, действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или молодежными орга­низациями для определения рабочих мест, предусмотренных законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но для различных слоев населения.

Эволюция и тенденции развития

Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал целый ряд постанов­лений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного места работы на другие допускался только с разрешения руководителей предприятия, внутреннее руководство штатами осуще­ствлялось с помощью профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия стажировку, т.е. предо­ставлялась возможность обучения в свободное от работы время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет максимальную заботу о человеческих ресурсах.

Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприя­тиями значительно изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися трудового посредниче­ства, привела к более высокой мобильности рабочей силы.

Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять. Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов на предпри­ятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между показа­телями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение спроса и предложения на труд.

Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований, так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда, совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят структурные изменения самих служб.

Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в.

Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право.

И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80-начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству пришлось вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в экономи­ческих системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с точки зрения совершенных ошибок.

Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей политической и экономической ситуации в стране.

Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по определению Международной организации труда, долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.

Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привело к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию.

Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся в противоречивых формах, и сопутствовала ему легализованная с 1991 года безработица.

С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным, предусмот­ренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% — женщины, около 15% — молодежь до 30 лет.

Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их числе — плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также работни­ки некоторых других специальностей, которые не находят применения в новых структурах.