Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организо­ванный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу — организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью (1933 г.). На повестку дня непосред­ственно выдвигались методы директивного управления общественным трудом, «подстегивания» трудового энтузиазма масс.

Что было дальше, хорошо известно большинству современников. Да, в 50-60-е годы по существу закончилось социалистическое крепостное право. Безработицы не было, поскольку власть делала вид, что платила, а народ делал вид, что работал.

Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г.

Службы занятости СССР

Институционная организация

Службы занятости (конторы по рабочей силе, бюро по трудоустройству при исполкоме Совета, отдел по труду) в это время представляют собой более или менее широкую сеть учрежде­ний, расположенных по всей стране. Организованные на двух или трех административных уровнях, они обычно включены в региональные административные структуры и зависят от исполкомов местных советов. В техническом плане они зависят от министерств труда или государственных комитетов по вопросам труда при Республиканском Совете министров.

В их обязанность входит участие в подготовке и реализации плана по вопросам труда. Эти же органы устанавливают нормы труда и производительности, классифицируют профессии и специальности, устанавливают структуру заработной платы, рассчи­тывают систему материальных поощрений, регламентируют и коорди­нируют на государственном уровне человеческие ресурсы. Связь между службами занятости, министерствами или государственными комите­тами по труду носит скорее функциональный характер и не следует принципам административной иерархии. Участие работников в управ­лении службами занятости обеспечивается через профсоюзы или группы народного контроля, которые также, как и службы, должны содействовать разработке, выполнению и анализу государственных планов и планов обеспечения рабочей силой учреждений и организа­ций.

Задачи служб занятости

Основная задача служб занятости в СССР заключается в следующем: /

способствовать разработке планов обеспечения рабочей силой, давать на местных, региональных и государственном уровнях соответ­ствующую информацию;

осуществлять равновесие между спросом и предложениями на труд с учетом требований плана, потребностей предприятий в рабочей силе, навыков и стремлений работников, права на свободный выбор профессии и места работы.

Виды деятельности

Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей силы. Службы занятости черпают инфор­мацию либо из штатных планов предприятий (централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб, или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились. Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с целью контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы.

В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они получают благодаря своему промежуточному положению между пред­приятиями, исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе, различных проблем и предложе­ний, выдвинутых предприятиями, или же в прямом их участии при составлении региональных балансов рабочей силы.

Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для осуществления трудоустройства молодежи, жен­щин, инвалидов, освобожденных из мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых рабочих мест. Совместно с другими общественными организа­циями они могут взять на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории работников.

Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределе­ние рабочей силы. Когда по итогам государственного баланса стано­вится очевидным, что в одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами сферы труда и профсо­юзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии или терри­ториальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов возлагается на различные региональные службы занятости.

Посредст­вом прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников принять участие в планах территориального перераспределения рабо­чей силы. Более точная информация о возможностях перераспределе­ния, о новых предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.) сообщается индиви­дуально или всему коллективу (на предприятии или в общественных организациях).

Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются организационной стороной этого дела и поручают своему представителю сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий и компенсаций на государственном уровне.