К сожалению, за исключением стран, использующих строгое планирование и законодательно внедряющих обязательное информирование о предложениях труда, это больше нигде не практикуется. Это касается как промышленно развитых, так и развивающихся стран. Службам найма этих стран остается только рассчитывать на свои усилия, чтобы убеждать нанимателей более тесно сотрудничать с их представителями. И, наконец, последний вопрос о связях с организациями нанима­телей и работников. Многие службы занятости оставляют эту работу отделению Министерства труда, к которому они относятся, и ограничиваются только разными ежедневными вопросами к нанимателям и лицам, нуждающимся в трудоустройстве.

Подобное отношение неправильное, поскольку вопросы занятости связаны с социальной напряженностью, и по этой причине они должны решаться с учетом мнения основных социальных партнеров. Службы занятости пошли бы по правильному пути, если бы установили при помощи государственных региональных комиссий тесное сотрудничество (даже исходя из существующих других административных уровнях связей) с организациями нанимателей и работников, отношения, направленные не только на консультативную деятельность, но и на их участие в политике занятости.

Материальные средства являются вечной преградой для расширения и технического укрепления служб занятости. Нехватка помещений, средств транспорта, оборудования - вот лейтмотив всех обсуждений, когда речь идет о службах занятости в развивающихся странах, и конечно же - это нехватка квалифицированных кадров по технологии трудового посредничества, по методам классификации, по проведению бесед; не хватает специалистов, знающих общественное право, статистику, умеющих проводить социологические опросы, разбирающихся в управлении, анализе инвестиционных планов, знающих людей, общее экономическое положение в регионе или стране.

В большинстве стран понимают, что эти проблемы не решить за один день, и чтобы преодолеть их, эти страны должны постараться программировать качественный рост служб занятости. Общие планы развития этих служб должны сочетаться с постоянным стремлением разумного использования существующих средств и постоянным укреплением программ обучения. Благодаря техническому совершенствовованию, рационализации методов управления, совершенствованию штаты службы занятости могут обосновывать необходимость в дополнительных кредитах и последовательно выполнять предназначенную им роль.

Литература:

Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан»,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32, с. 48-58).

Раздел V

Реализация законодательства о занятости РФ в регионах России (на примере Калужской и Смоленской областей)

Создание Модельного центра занятости в г. Калуге

Официальное признание безработицы вызвало необходимость осваивать новые формы работы с населением, в том числе постановку на учет по безработице, начисление и выплату пособий, организацию общественных работ, оказание юридической помощи. Для обучения персонала, апробирования приемов регули­рования безработицы, распространения опыта решено было создать модельные центры. Первый был открыт в Люберцах, второй — в Калуге.

При организации модельных центров активно использовался зарубежный опыт, в первую очередь Федеративной Республики Германии.

Совместная работа началась в марте 1992 г., когда между Федеральным министерством труда и социального порядка ФРГ и Министерством труда и занятости населения Российской Федерации был подписан Протокол о намерениях.

Во исполнение данного Протокола 27 ноября 1992 г. был подписан следующий — между Федеральным ведомством по вопросам труда Германии и Федеральной службой занятости населения России.

Функции между сотрудничающими сторонами распределились следующим образом: Федеральное ведомство по вопросам труда Германии взяло на себя разработку концепции создания Модельного центра, а также содействие при реализации данного проекта (финансирование обучения российских сотрудников, оснащения необходимым оборудованием, профессиональную поддержку и оказа­ние содействия проекту после пуска в эксплуатацию). Федеральной службе занятости России согласно протоколу отводилось решение следующих задач:

подбор подходящего служебного здания, в случае необходимости — его рекон­струкция и расширение; подбор персонала Модельного центра и финансирование его содержания; покрытие текущих расходов.

На Модельный центр занятости населения Калуги приказом Федеральной службы занятости населения России № 88 от 22 декабря 1992 г. возлагалось:

выполнение функций по обеспечению занятости населения Калуги;

отработка новых форм и процедур работы с высвобождаемыми гражданами, лицами, ищущими работу, и безработными;

повышение квалификации специалистов службы занятости области и других регионов России.

Таким образом, Модельный центр задумывался как работающая биржа труда, одновременно выполняющая функции мультипликатора, что предполагает озна­комление руководителей центров занятости регионов с задачами и организационным принципом Модельного центра; обучение специалистов приемам работы с незанятым населением; оказание информационной поддержки при оформлении, разработке структуры и организации центров занятости, их консультирование.

На выбор места второго в России модельного центра повлиял ряд факторов. Учитывалась территориальная близость к Москве, что удобно для организации учебы кадров. Немаловажным было и то, что социальная и производственная структура Калуги типична для средней полосы России. Но решающую роль сыграла квалификация кадров службы занятости, их способность к восприятию нового.

В ходе выполнения обязательств, взятых на себя российской стороной, в Калуге для Модельного центра было выбрано и передано городскими властями с баланса на баланс недостроенное здание площадью 1200 м2.

При реконструкции помещений, размещении служебных кабинетов полезным оказался опыт, изложенный в концепции, а также полученный руководителями службы занятости Калуги в ходе практического ознакомления с распределением потока посетителей на немецких биржах труда. Службы, ведущие прием клиентов, разместили на первом этаже, второй отвели для административно-хозяйственных отделов, эффективно задействовали подвальные помещения — для архива, изда­тельского комплекса, канцелярского склада, мастерских.

При определении структуры организации работы, а также штатного расписания за основу была взята технология немецких бирж труда с поправками на специфику российского законодательства и местные условия. Были разработаны положения о Модельном центре и отделах, должностные инструкции по каждой категории сотрудников.

Наиболее отвечало требованиям, предъявляемым к Модельному центру, распределение сотрудников по следующим отделам: по трудоустройству и профобучению (с подотделами трудоустройства, профобучения безработных, взаимодействия с работодателями и сбора вакансий, реабилитации и обеспечения занятости инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан); профориентации и профконсультирования (с секторами профориентации, профконсультирования незанятого населения, безработных); по начислению и выплате пособий, программно-технического обеспечения с издательским сектором; финансово-бух­галтерского (с сектором по вопросам формирования и расходования средств Фонда занятости); рынка труда; юридического и административно-хозяйственно­го отделов.