В каждой из перечисленных ситуаций функции служб занятости различны, но в них есть нечто общее: глубокое чувство бессилия перед колоссальными проблемами, связанными с безработицей. Многие службы занятости требуют более широкого участия в выработке государственной политики занятости. Некоторые из них добиваются права быть представленными в политических органах, таких как государственные комиссии по человеческим ресурсам. Тем не менее, их обязанности в сфере занятости редко носят институционный характер, их успех зависит скорее от значимости технического вклада и эффективности их управления при разработке конкретных действий в сфере занятости.

Подлинная роль служб занятости

Исходя из существующих международных нормативных актов и согласно примеру промышленно развитых стран, службы занятости одновременно с ролью организатора рынка труда должны выполнять социальные функции. Но с ростом безработицы социальные функции не выполняются, а функция по обеспечению занятости реализуется посредством предоставления предприятиям планов развития, либо посредством изучения влияния плана на сферу занятости или сериями действий, направленных непосредственно на создание новых рабочих мест.

Вклад в разработку плана и определение политики занятости

Если мы допускаем, что политика и уровень занятости определяются при разработке плана развития, тем самым мы признаем важную роль служб занятости в жизни страны. Но чтобы быть эффективной, их участие должно выражаться в новом техническом подходе. И этот новый подход, который так необходим составителям плана и который службы занятости в состоянии осуществить, заключается в информации о структуре и тенденциях развития рынка труда.

Мы уже убедились, что в промышленно развитых странах информация является в какой-то степени побочным продуктом трудового посредничества. А одной из самых серьезных проблем служб занятости в развивающихся странах и является необходимость создания интегрированной и подвижной системы информации, не зависимой от трудового посредничества. Являясь звеньями децентрализованной сети, конторы по найму ежедневно сталкиваются с определенными ситуациями в сфере труда, поэтому они и являются потенциальными монополистами информации. Но они испытывают трудности не в сборе информации, а в ее обработке, отборе, анализе и, наконец, в передаче. Возможна оригинальная система «сети специальных источников информации», разработанная и применяемая в некоторых странах.

Служба занятости может оказаться чрезвычайно полезной при сборе информации о сфере труда в неструктурных и аграрных секторах. Здесь сбор информации особенно трудный, так как основная черта неструктурного (иногда он называется «неформальным») сектора - это невозможность применения к нему основных правил производства (капиталовложение, производство, накопление, оплачиваемый труд - все это может иметь место даже на начальном этапе его развития) и сложность сбора точных данных о нем. Тем не менее, информацию об этом секторе может легко получить такой децентрализованный орган, как служба занятости.

То же самое можно сказать и о сельском секторе, где к трудностям, свойственным неструктурным секторам, добавляются еще и большие географические расстояния. Но количественная, социологическая и качественная информация о рабочей силе приобретает стратегическую важность в тех странах, которые ориентируют свою политику экономического развития на сельское хозяйство. И информацию службы занятости о положении дел в этом секторе может быть очень важной.

Вклад службы занятости в реализацию плана развития

Несмотря на многочисленные официальные заявления о важности проблемы занятости, тем не менее только в небольших количествах планов ставится задача обеспечения человека работой как фактор повышения коэффициента развития государства. Эта незаинтересованность в материальных инвестициях объясняется не только характерным для плановиков образом мышления, но и, как мы только что убедились отсутствием точной количественной и качественной информации о сфере занятости. И совсем уже сложно объяснить, почему в показатели плана не включены данные о рабочей силе.

В данной ситуации службы занятости могли бы (совместно с управлениями по занятости при министерствах труда, если, конечно согласно уставу, они не составляют с ним единого целого) следить за проявлением нехватки рабочей силы (как в качественном плане, так и в количественном) для тех видов работ, которые предусмотрены планом. Все эти организации могли бы попытаться совместными усилиями определить с максимальной точностью в количественном выражении цели использования рабочей силы, изучить вопрос использования человеческих ресурсов, разработать планы по локализации инвестиций в соответствии с проблемами занятости в каждом регионе, а также определить сроки их реализации в зависимости от программ обучения и видов работ.

Исходя из принятых проектов о создании новых рабочих мест, службы занятости могли бы заняться определением необходимой для них рабочих мест рабочей силы, ее отбором и вербовкой. Планы по рабочим местам, если они составлены заранее, могут помочь при организации стажировок по обучению или при переброске рабочей силы из других регионов страны. Кроме этого, службы занятости могли бы попытаться установить связи между сельскохозяйственными, ремесленными и промышленными видами работ, чтобы использовать высвободившуюся, по мере окончания определенных сельскохозяйственных работ, рабочую силу. Их деятельность могла бы распространяться и на область исследований, например, при составлении для возможных инвесторов проспектов с характеристикой рабочей силы, видами работ, которые она способна выполнять, и уровнем требуемой зарплаты. Службы занятости могли бы заняться изучением таких особых явлений, как абсентеизм в промышленности, стремление к эмиграции, возможные связи между сельскохозяйственными работами и работами в неструктурных секторах.

Участие службы занятости в реализации планов естественным образом перерастет в последующее их участие в составлении этих планов в той мере, в которой они будут знать сферу труда.

Участие службы занятости в решении проблемы занятости

Службы занятости могут взять на себя управление фондами по расширению занятости. По примеру программ занятости для инвалидов, которые в социалистических странах выполняются службами занятости, развивающиеся страны могли бы превратить свои службы в подобие банков для создания рабочих мест, фонды которых могут быть предназначены для финансирования показательных проектов. Эта инициатива может быть подхвачена частными инвесторами для оказания финансовой помощи предприятиям, выразившим желание способствовать созданию рабочих мест или же для поощрения предприятий кооперативного или ремесленного типа, использующих местную рабочую силу. Но даже в том случае, если управление такими фондами возложено на другие организации (например, на кооперативные банки или банки по развитию), службы занятости всегда будут, основываясь на этих фондах, разрабатывать и применять новые идеи и проекты.