-дифференциацией уровней профессиональной подготовки.

Все чаще реабилитационные программы решаются в специальных центрах реабилитации. В нашей стране также сложилась сеть центров медицинской реабилитации через которые органы социальной защиты реализуют новые программы реабили­тации инвалидов.

В последнее время к решению этих проблем подключились и органы федераль­ной государственной службы занятости населения. Гарантированное трудоустройство инвалидов — задача очень трудная.

Социальные гарантии инвалидам, предусмотренные законодательством, увели­чение числа инвалидов, снижение их конкурентоспособности на рынке труда в условиях дефицита рабочих мест делают решение проблем профреабилитации и трудоустройства инвалидов неотложными.

Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий:

-проведение льготной финансово-кредитной политики в отношении специали­зированных и других предприятий, учреждений, организаций, применяющих труд инвалидов;

-резервирование рабочих мет по профессиям и специальностям, наиболее подходящим для трудовой деятельности инвалидов;

- установление на предприятиях и в организациях независимо от форм собствен­ности квот для трудоустройства инвалидов и минимального количества специаль­ных рабочих мест для инвалидов;

-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными про­граммами реабилитации инвалидов;

-стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

-организация обучения инвалидов новым профессиям и специальностям;

-создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» всем организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с численностью работников более 3 человек установлена квота (не менее 3%) для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

В качестве критериев оценки эффективности реализации и развития системы профессионального обучения безработных были приняты:

- объем трудоустройства после обучения;

- качество подготовки обучаемых;

- удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;

- удовлетворение запросов регионального рынка труда и работодателей;

- адаптация к новым видам деятельности после обучения.

Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности. С вводом системы постоянно уменьшается коли­чество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 г. этот показатель составил 16,2%, то в 2000 г. — лишь 2,47. Прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершив­ших обучение в целом по РФ в 2000 г. (92%), и граждан, не проходивших обучение (30%), показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Эти тенденции прослеживаются на протяжении ряда лет во всех регионах страны.

Профессиональное обучение большинства безработных в рамках системы проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготов­ки, повышает их конкурентоспособность, помогает найти себя тем, чья профес­сия оказалась невостребованной на рынке труда.

Практический опыт показал, что наиболее эффективной формой професси­онального обучения незанятого населения является получение новой или смежной профессии, содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно ищущих работу. В то же время более низкие показатели трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих опыта работы.

На основе системного анализа статистических данных, как совокупности методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, обосновать и подготовить инновационные решения, установлено, что разработанная система профессионального обучения способствует изменению структуры занятости, сокращению числа занятых в сферах, не пользующихся спросом на рынке труда и увеличению количества работающих в перспективных отраслях хозяйства.

Наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения. Система профессионального обучения позволила смягчить негативное последствие безработицы и сократить масштабы безработицы в регионах примерно на 15-20%.

Канун

Явление, которое не ждали

Вячеслав Петрович Мищенков начал создавать службу занятости в сложнейших условиях социального переустройства общества. Помню республиканское селекторное совещание с участием профсоюзов, в газете которых я тогда работал, где шла речь о грядущей безработице. Не верилось, что это возможно. Еще действовали заводы и фабрики, не ликвидированы были колхозы и совхозы, не прокатилась волна сокращений по организациям и учреждениям. И было удивительно, что обсуждается вопрос о введение в действие Закона о занятости населения в РСФСР.

- С 1 июля 1991 года вступает в силу положение раздела Закона, относящееся к социальным гарантиям и компенсациям граждан, потерявших работу, и первые из них, официально зарегистрированные, придут за пособием по безработице. Встретятся же они с тем, что система государственной службы занятости населения оказывается фактически не созданной, - выражал тревогу заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов России В. И. Романов. - Обратите внимание. Государственный комитет РСФСР по занятости населения все еще находится в стадии формирования, в таком же состоянии госкомитеты или центры, бюро по занятости населения в республиках, краях, областях, городах и районах России. До сих пор нет и положения об этих органах. По существу, не сформирован государственный фонд занятости населения, местные Советы не имеют достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости. Не образованы координационные комитеты содействия занятости населения, которые по закону должны создаваться на республиканском и местном уровнях.

- Я хотела бы сказать, - вторила заместитель председателя Совета Министров РСФСР И. И. Гребешева, - что правительство России также озабочено ситуацией, в которой всем нам предстоит оказаться в связи с новыми условиями формирования рынка труда. По существу, мы никогда не встречались с этим понятием - “безработица”, о котором начали серьезно говорить, к сожалению, не предпринимая серьезных действий.