Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, заканчивается составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении дела. При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 208 настоящего Кодекса, орган дознания прекращает дело мотивированным постановлением, копия которого в суточный срок направляется прокурору. В остальных случаях составляется обвинительное заключение, которое со всеми материалами дознания представляется прокурору для утверждения.

При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 195 настоящего Кодекса, орган дознания вправе приостановить производство по делу, по которому предварительное следствие не обязательно. О приостановлении дознания выносится постановление, копия которого в суточный срок направляется прокурору.

Комментарий к статье 124

1. Дознание по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, заканчивается составлением постановления о направлении дела сразу же по выполнении неотложных следственных действий или по истечении десятидневного срока.

2. Если орган дознания установил основания для освобождения лица от уголовной ответственности, дело, тем не менее, направляется следователю.

Орган дознания направляет дело следователю, если вопрос о подследственности не вызывает сомнений. В случае, когда дело подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется органом дознания не следователю, а прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие (см. ст. 119).

3. При установлении отсутствия события или состава преступления (п. п. 1 и 2 ст. 5) орган дознания вправе прекратить дело, поскольку в этих случаях нет необходимости продолжения расследования следователем и вопрос о подследственности не возникает.

4. Постановление о направлении дела следователю составляется и в случаях, когда следователь решает приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органом дознания всех неотложных действий.

5. Если в процессе дознания, начатого по делу при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия не обязательно, устанавливаются обстоятельства, указывающие на подследственность дела следователю (совершение преступления несовершеннолетним, лицом, заболевшим душевной болезнью, невменяемость обвиняемого, установление квалифицирующего признака), орган дознания должен немедленно вынести постановление о направлении дела по подследственности.

6. При получении указания прокурора о передаче дела следователю (см. ч. 1 ст. 126, п. 9 ч. 1 ст. 211) орган дознания направляет дело с сопроводительным письмом, вынесение постановления не требуется.

Глава 10. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Статья 125. Органы предварительного следствия

(в ред. Федерального закона от 17.12.95 N 200-ФЗ)

Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой полиции.

Комментарий к статье 125

1. Закон предоставляет право производства предварительного следствия по уголовным делам исключительно органам предварительного следствия. Ими согласно закону (п. 7 ст. 34, ст. 125 УПК) являются следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователи органов федеральной службы безопасности, следователи федеральных органов налоговой полиции.

2. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным по закону к их компетенции, наделены следователи органов федеральной службы безопасности РФ.

На основании п. 1 ст. 10 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции", дополненного Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР", федеральные органы налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны проводить предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений.

3. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" прокуратура осуществляет уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно - процессуальным законом к ее компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Прокурор участвует в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211).

Эти права прокурора вытекают из его полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. При производстве предварительного следствия в полном объеме прокурор пользуется правами следователя, сохраняя при этом полномочия, предоставленные исключительно прокурору.

4. Правом производства предварительного следствия наделены также начальники следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции (п. 6а ст. 34, ст. 127.1 УПК). Указанные должностные лица при производстве предварительного следствия пользуются правами следователя.

5. Осуществление предварительного следствия представляет собой главную функцию следователя, независимо от его ведомственной принадлежности. Следователь не вправе производить оперативно - розыскную деятельность, что прямо вытекает из УПК, а также из Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности". На следователя не могут быть возложены обязанности по выполнению различных административных и иных, не связанных с производством предварительного следствия функций.

6. Следователь наделен полномочиями по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлении.

Рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, следователями прокуратур допускается, когда они приняты ими непосредственно в отсутствие прокурора; имеют прямое отношение к находящимся в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры (например, при выезде в район, во время работы на отдельном следственном участке). В остальных случаях указанная деятельность осуществляется прокурором.

7. В соответствии с Законом о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ имеются старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и в приравненных к ним прокуратурах состоят следователи по особо важным делам, старшие следователи и их помощники. В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах имеются должности старших следователей, следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. Соответствующие должности следователей имеются и в специализированных прокуратурах. В частности, в военных прокуратурах гарнизонов, соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов имеются следователи и старшие следователи. В прокуратурах военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратурах других войск, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, учреждены должности старших следователей и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре предусмотрены должности старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам при Главном военном прокуроре.