4. Судья, возбудивший уголовное дело, подлежащее расследованию органом дознания или следователем, направляет дело соответствующему прокурору.

Статья 116. Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела

Прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела.

Если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия.

В случае неосновательности отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело.

Комментарий к статье 116

1. Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела охватывает исполнение органом дознания и следователем всех норм, регламентирующих их деятельность в первой стадии уголовного процесса.

2. Прокурор обязан проверять не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (см. п. 1 ч. 1 ст. 211).

3. Характер решения прокурора по уголовному делу, возбужденному следователем или органом дознания при отсутствии предусмотренного законом повода или основания, зависит от того, началось или нет расследование. Если по делу следователь или орган дознания не произвел ни одного следственного действия, прокурор своим постановлением отменяет постановление о возбуждении уголовного дела и отказывает в его возбуждении. Под следственными действиями необходимо понимать не только те из них, которые направлены на собирание доказательств, но и любые другие процессуальные действия следователя (истребование предметов и документов, вынесение постановления о применении меры пресечения, о признании потерпевшим и др.).

В случае, когда по делу произведено хотя бы одно процессуальное действие (кроме принятия дела к производству), прокурор своим постановлением прекращает уголовное дело.

4. Установив необоснованность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или решение органа дознания и возбуждает уголовное дело при наличии для этого достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В случае, когда решение о возбуждении было принято преждевременно, по недостаточно проверенному материалу и имеется возможность провести дополнительные проверочные действия в пределах срока, установленного законом, прокурор может отменить постановление, но не возбуждать уголовное дело. Дополнительная проверка в одних случаях позволяет собрать достаточные данные для возбуждения уголовного дела, а в других - обоснованно отказать в этом.

5. Если к моменту отмены прокурором необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела истек предельный срок разрешения заявления (сообщения) о преступлении, установленный ст. 109, возбуждение уголовного дела является обязательным.

6. В случае обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания) по находящемуся в его производстве первичному материалу о преступлении прокурор, при наличии повода и основания, вправе возбудить уголовное дело своим постановлением и дать письменное указание о расследовании преступления (см. п. п. 3 и 11 ч. 1 ст. 211).

Глава 9. ДОЗНАНИЕ

Статья 117. Органы дознания

Органами дознания являются:

1) милиция;

2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР, в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

3) органы федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению; (в ред. Федерального закона от 17.12.95 N 200-ФЗ)

4) начальники исправительно - трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно - трудовых профилакториев и воспитательно - трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

5) органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;

6) органы пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 13.04.96 N 30-ФЗ)

7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

8) федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению; (в ред. Федерального закона от 17.12.95 N 200-ФЗ)

9) таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188, 189, 190, 193 и 194 Уголовного кодекса Российской Федерации. (п. 9 в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ) (в ред. Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83, 24.01.85, Законов РФ от 02.07.92 N 3181-1, 29.04.93 N 4902-1; Федеральных законов от 01.07.94 N 10-ФЗ; от 18.05.95 N 79-ФЗ - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 32, ст. 1153; 1985, N 5, ст. 163; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1912; 1993, N 21, ст. 749; "Российские вести", N 123, 06.07.94; "Российская газета", N 98, 23.05.95)

Комментарий к статье 117

1. УПК РСФСР предусматривает два вида органов предварительного расследования: следователей (см. комментарий к ст. 125) и органы дознания. Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять в качестве органов дознания отнесенную к их компетенции уголовно - процессуальную деятельность.

2. Следует иметь в виду, что лечебно - трудовые профилактории ликвидированы в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N 5474-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст. 1317). Ранее в системе МВД РФ были упразднены воспитательно - трудовые профилактории.

3. Органы дознания осуществляют следующие уголовно - процессуальные функции: 1) рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (см. комментарий к ст. 108 - 115); 2) производство дознания (см. комментарий к ст. 118, 119); 3) проведение досудебной подготовки материалов в протокольной форме (см. комментарий к ст. 415); 4) производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей (см. комментарий к ст. 127 и 132); 5) оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (см. комментарий к ст. 127).