14. Лицо, производящее дознание, - это процессуальная фигура, наделенная законом определенными правами и обязанностями. Лицо, производящее дознание, принимает дело к своему производству. Работая под контролем начальника органа, оно обладает определенной самостоятельностью.

Лицо, производящее дознание, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием (ст. 71).

15. Роль в производстве дознания лица, производящего дознание, подчеркивается тем обстоятельством, что закон (ст. 64) предусматривает основания для отвода не начальника органа дознания, а лица, производящего дознание. Вместе с тем требования многих норм адресованы органу дознания, а не лицу, производящему дознание. В соответствии с указаниями закона органом дознания принимаются наиболее важные процессуальные акты.

И в теории, и на практике из этих указаний закона делается вывод, что ответственность за решения и действия, отнесенные к компетенции органа дознания, несут и его начальник, и лицо, производящее дознание. Практическая реализация указаний закона о наделении правами и обязанностями в одних случаях органа дознания, в других - лица, производящего дознание, состоит в следующем. Те процессуальные документы, в которых фиксируется решение органа дознания (например, протокол задержания подозреваемого), составляется лицом, производящим дознание, и обязательно утверждается начальником органа.

Процессуальные документы, составление которых отнесено к компетенции лица, производящего дознание, приобретают сразу же юридическую силу и не нуждаются в утверждении начальником органа дознания. Указания начальника органа дознания по всем вопросам расследования обязательны для исполнения лица, производящего дознание.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач (раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения причиненного преступниками ущерба и т.д.) по уголовному делу, за качество и сроки дознания. Поэтому закон (ст. 120, 211) предусматривает, что указания прокурора по делу даются органу дознания, и только орган дознания, а не лицо, его производящее, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору.

Статья 118. Обязанности органов дознания

На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно - розыскных и иных предусмотренных уголовно - процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

На органы дознания возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

Деятельность органов дознания различается в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Комментарий к статье 118

1. Правом на производство оперативно - розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, обладают не все органы дознания, а лишь милиция, начальники исправительно - трудовых учреждений и следственных изоляторов, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации (п. 16 ст. 11 Закона РСФСР "О милиции", ст. 14 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", гл. 36 Таможенного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности").

2. Под иными предусмотренными уголовно - процессуальными мерами, принимаемыми органами дознания, следует понимать проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела (см. комментарий к ст. 109), розыскные действия (см. комментарий к ст. 127, 132), следственные действия (см. комментарий к ст. 118 и др.), досудебную подготовку материалов в протокольной форме (см. комментарий к ст. 415).

3. О деятельности органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, см. комментарий к ст. 115; по делам, производство по которым не обязательно, см. комментарий к ст. 120.

Статья 119. Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно

При наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно - процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора.

По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, предусмотренного частью первой статьи 121 настоящего Кодекса, обязан передать дело следователю. В случае, если данное преступление подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие. (в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ)

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно - розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Комментарий к статье 119

1. Дознание по делам о преступлениях, подследственных следователям, не является обязательным этапом расследования, предшествующим производству предварительного следствия. Орган дознания обязан возбудить уголовное дело при установлении для этого предусмотренного законом повода и основания (см. комментарий к ст. 108) и приступить к расследованию, если необходимо осуществить неотложные действия в отсутствие следователя.

2. Перечень следственных действий, которые орган дознания вправе произвести по делу, подследственному следователю, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. За пределы компетенции, определенной законом (ст. 119), орган дознания выйти не может. При наличии основания для производства каких-либо других следственных действий орган дознания обязан без промедления направить дело следователю. Об обнаруженном преступлении и начатом расследовании орган дознания немедленно уведомляет прокурора.

По делам, по которым обязательно предварительное следствие, производство дознания не может быть продолжено более десяти суток со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 121).

3. Если дознание осуществлялось по делу о преступлении, относящемуся (по предметному признаку) к подследственности нескольких органов предварительного следствия (см. комментарий к ст. 126), орган дознания не вправе решать вопрос, кому из них направить дело для проведения предварительного следствия. Это может сделать только прокурор. Поэтому орган дознания в указанных случаях обязан направить дело прокурору, а не следователю.