Непосредственное обнаружение признаков преступления лично начальником органа дознания (в случаях, например, рассмотрения им материалов об административных правонарушениях) сразу же приобретает значение повода к возбуждению уголовного дела.

10. Указанный повод появляется и в случаях получения следователем, органом дознания, судом данных в процессе осуществления следственных и других процессуальных действий по находящемуся в его производстве делу о совершении другого преступления, не связанного с тем, которое составляет предмет данного производства.

Под судом следует также понимать и судью, когда он единолично осуществляет функцию правосудия, по уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам.

11. Основаниями к возбуждению уголовного дела являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного преступления. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции, в материалах проверки, проведенной в порядке ст. 109, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для возбуждения уголовного дела, могут быть получены вне рамок уголовного процесса (в том числе и оперативно - розыскными мерами) и процессуальными средствами.

Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления.

12. Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей уголовного закона (Особенной части УК), предусматривающими ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

13. Необходимым условием возбуждения уголовного дела является также отсутствие сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (указанных в ст. 5). Если в первичном материале о преступлении сведения такого рода имеются, они должны быть обязательно проверены. Но если для этого недостаточно срока, установленного ст. 109, или необходимо произвести следственные действия, следует возбудить уголовное дело.

Статья 109. Обязательность рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении

Прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны принимать заявления и сообщения о любом совершенном или подготовляемом преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок не более десяти суток.

По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, однако без производства следственных действий, предусмотренных настоящим Кодексом.

По поступившему заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

О принятом решении сообщается заявителю.

До возбуждения дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, 129 частью первой и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, судья принимает меры к примирению потерпевшего с лицом, на которого подана жалоба. Если примирение не состоялось, судья при наличии достаточных данных выносит постановление о возбуждении дела и предании суду лица, на которого подана жалоба. Встречные жалобы могут быть объединены судьей в одном производстве с жалобой потерпевшего. (в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ)

Комментарий к статье 109

1. Прокурор, следователь, орган дознания обязаны принимать и рассматривать поступившие к ним заявления (сообщения) о любых преступлениях. Но если из заявления (сообщения), поданного в орган дознания или следователю непосредственно заявителем, видно, что оно является жалобой на действия, подпадающие под признаки преступления, преследуемого в порядке частного обвинения, заявителю следует рекомендовать обратиться в соответствующий суд. При этом целесообразно разъяснить предусмотренные ч. 5 ст. 109 особенности разрешения судьей жалобы на совершение преступления частного обвинения. Если же заявитель настаивает на принятии жалобы, его требование подлежит удовлетворению.

Недопустим отказ в принятии заявления (сообщения) о преступлении по мотивам, что следует обратиться в другой орган расследования, к компетенции которого относится ведение дознания или предварительного следствия.

2. В соответствии с установленным ведомственным нормативным актом, порядком при обращении в дежурную часть органа внутренних дел или милиции заявителя ему выдается на руки талон - уведомление о принятии заявления (сообщения) о преступлении.

3. Решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом, о направлении заявления (сообщения) по подследственности или подсудности должно приниматься незамедлительно по установлении для этого соответствующего основания. Промедление с возбуждением уголовного дела, особенно в случаях очевидности факта совершения преступления, и необходимости производства неотложных следственных действий, может привести к утрате следов преступления, осложнить его раскрытие и решение других задач стадии предварительного расследования.

Недопустимо и промедление с принятием решения о направлении заявления (сообщения) по подследственности или подсудности. Органу или должностному лицу, которому оно потом поступит, приходится решать вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела в оставшееся время со дня подачи заявления (сообщения) до истечения десяти суток.

4. Необходимость в истребовании материалов и получении объяснений возникает обычно с случаях, когда содержащиеся в заявлении (сообщении) сведения о преступлении недостаточны для принятия решения о возбуждении уголовного дела или отказе в этом, либо имеются указания на наличие одного из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (см. комментарий к ст. 5). Проведение проверочных действий может быть вызвано сомнениями в том, действительно ли заявление (сообщение) подписано тем лицом, от имени которого оно исходит. Если будет выяснено, что заявление (сообщение) подписано фамилией вымышленного лица либо исходит не от того лица, чья фамилия значится в качестве подписи, то такое заявление (сообщение) считается анонимным и его нельзя проверять в рамках стадии возбуждения уголовного дела.

Проверочные действия могут проводиться для уточнения обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления (сообщения) о преступлении по подследственности, но только при условии, что нет необходимости в проведении неотложных следственных действий. В случаях, когда заявление (сообщение) о преступлении может быть направлено по подследственности и, вместе с тем, оно содержит данные, указывающие на вероятность наличия какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, проверочные действия не следует проводить.