11. Территориальный (местный) признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от обслуживаемой ими территории (см. комментарий к ст. 132).

12. Персональный (личный) признак определяет подследственность уголовных дел на основании конкретных признаков субъекта преступления, его возраста, состояния здоровья, служебного положения и других подобных обстоятельств.

13. На основании персонального признака следователи органов внутренних дел производят предварительное следствие по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, если они совершены несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

14. Персональный признак лежит в основе отнесения к подследственности следователей органов прокуратуры уголовных дел о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Действующий УПК впервые установил правила определения подследственности следователям военных прокуратур. Им подследственны дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования.

Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии с УПК предварительное следствие обязательно.

15. Правила разграничения подследственности между следователями нижестоящих и вышестоящих органов предварительного следствия не совпадают с правилами разграничения подсудности уголовных дел между судами различных звеньев (ст. 35 - 38).

Следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам вышестоящих органов предварительного следствия расследуют дела о различных преступлениях, отнесенных к их подследственности, которые представляют сложность для расследования, либо дела, имеющие большое общественное или государственное значение.

Вопрос о принятии конкретного уголовного дела к производству следователем по особо важным делам вышестоящей прокуратуры решается соответствующим прокурором.

16. В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что по уголовным делам о перечисленных в ней преступлениях (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, заведомо ложный донос, заведомо ложные показания, подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний и др.) предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

17. Часть 8 комментируемой статьи впервые установила правило о разрешении коллизионных вопросов, возникающих при конкуренции норм о подследственности. В ней указано, что при соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Если хотя бы одно их этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими.

18. Следователь, установив, что расследуемое им дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего направляет дело прокурору для передачи его по подследственности. Вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где начато предварительное расследование.

19. С определением подследственности тесно связаны правила соединения и выделения уголовного дела. Без учета данных правил в ряде случаев невозможно решить вопрос о разграничении подследственности. О правилах соединения и выделения уголовных дел см. комментарий к ст. 26.

Статья 127. Полномочия следователя

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания действий, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83 - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 32, ст. 1153)

Комментарий к статье 127

1. Закон представляет следователям прокуратуры, следователям органов внутренних дел, следователям органов федеральной службы безопасности и следователям федеральных органов налоговой полиции широкие полномочия по производству следственных действий, по применению мер уголовно - процессуального принуждения и по принятию различных процессуальных решений.

Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возможность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и собственным правосознанием.