Кроме того, концепция "человеческого капитала", трактуемая с позиций интересов индивидуума, не в полной мере учитывает внешние эффекты вложения в образование.

Вложения в человека являются самыми эффективными инвестициями, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем, и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от качества человека, или "человеческого капитала" ( 20, с. 24 ).

Недаром Шломо Майталь в своей книге "Экономика для менеджеров" пишет, что самые большие и наиболее устойчивые преимущества для компаний заключаются в людях - в их мастерстве, мотивациях, в необходимых им знаниях. Он отмечает, что в начале 90-х годов самые громкие жалобы на американскую систему образования исходили не от родителей или политиков, а от работодателей, вынужденных нанимать выпускников средних учебных заведений, которые не могли читать или выполнять простейшие математические действия. ( 84, с. 161 ). Поэтому правительство и конгресс США начали перестройку школьного образования, выделив на его нужды солидные финансовые средства. Образование было объявлено первым национальным приоритетом, все слои населения, все организации, промышленники, военные, работники средств массовой информации были призваны интеллектуально, морально и материально помочь образованию выйти на более высокий уровень.

В 1990 году губернато­ры штатов во главе с президентом разра­ботали перспективную программу развития школьного образования («Америка-2000»), состоящую из шести стратегических направле­ний: совершенствование дошкольного воспита­ния; обеспечение готовности всех детей к обучению в школе; увеличение охвата моло­дежи полной средней школой до 90%; обуче­ние всех учащихся на высоком уровне, необ­ходимом для выполнения ими гражданских обязанностей, продолжения обучения и рабо­ты в современном мире труда; достижение ми­рового уровня преподавания математики и естественных наук; создание в каждой школе атмосферы дисциплины и порядка, без чего невозможно обучение; овладение каждым взрос­лым американцем знаниями и умениями, ко­торые требуются, чтобы конкурировать на мировом рынке и осуществлять гражданские права и обязанности.

А так как приращению и умножению знаний, воссозданию человеческого капитала способствует в первую очередь высшее профессиональное образование , которое помогает обеспечить научно-технический и социально-экономический прогресс, то в США в настоящее время разработана программа введения всеобщего высшего образования на уровне бакалавриата, предполагающая в числе прочих принципов налоговые льготы для родителей, чьи дети учатся в колледже, на сумму, необходимую для оплаты услуг в выбранном учебном заведении. То есть, по сути вводится бесплатное высшее образование.

Подобным образом дело обстоит и во Франции, где тоже переходят ко всеобщему высшему образованию. При этом студенты из семей с низкими доходами получают спонсорские стипендии из различных благотворительных фондов. Происходит перестройка высшего образования в сторону общедоступности в Германии, Великобритании, Италии и других западноевропейских государствах ( 81, с. 41 ).

В России, к сожалению, наблюдается обратная тенденция. Расширение сети вузов на территории Российской Федерации осуществляется в основном за счет роста негосударственных вузов, а рост контингента студентов - за счет числа студентов, оплачивающих свое обучение. Число студентов, обучающихся за счет бюджета, в 1998 году составило 174 человека на 10 тысяч населения (в 1990 году их было 191 человек, в 1980 году - 221 человек). Количество государственных вузов в настоящее время - 556 и почти столько же - около 500 -негосударственных. ( 95, с. 42 ).

Мы не ставим в своей работе задачу анализа деятельности негосударственных вузов, так как темой диссертационного исследования выбран финансово-экономический механизм государственной высшей школы. В то же время не оспаривается нами и мнение экономистов, считающих, что при наличии строгого контроля за качеством обучения в частных вузах развитие негосударственного сектора может способствовать проявлению конкурентного эффекта демонстрации (эффект лучшего) и препятствовать развитию монопольных тенденций в госсекторе.

1.2. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ.

Двойственный характер образовательных услуг должен быть учтен при разработке механизма их финансирования.

Финансово-экономический механизм представляет собой совокупность форм организации экономических отношений, способов формирования и использования финансовых ресурсов, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой на основе законодательства. Он охватывает взаимоотношения предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и пр. Этот механизм состоит из множества звеньев, начиная от финансово-экономического механизма предприятий и заканчивая механизмом функционирования государственных финансов. Механизм государственных финансов, в свою очередь, подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов.

Необходимость существования механизма государственного финансирования обусловлена ограниченностью действия рыночного механизма в социальной сфере . Государство для выполнения своих функций, прежде всего, социально-экономических, должно иметь в распоряжении определенную долю национального дохода. С целью образования и использования бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий , нужд обороны и государственного управления, государство вступает в финансовые отношения с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода. Формирование бюджетного фонда страны строится в первую очередь на базе налоговых платежей. При этом через систему налогообложения трудоспособные граждане общества платят за производство общественных благ, а значит, налог выступает в виде своеобразной "цены" за пользование социально значимыми благами. В то же время для смешанно-общественных благ не всегда является целесообразным реализовывать права членов общества на пользование ими только за счет средств бюджета. Бесплатность смешанных общественных благ может вызвать их дефицит, а введение платности ограничивает их потребление размерами платежеспособного спроса населения на эти блага. Отрицательным следствием этого является ценовая дискриминация малообеспеченных слоев населения в получении смешанно-общественных благ. Уравнивающая роль государства должна состоять в финансировании потребности в смешанно-общественных благах тех членов общества, которые не могут получить их на частном рынке. Поэтому во многих отраслях социально-культурной сферы механизм финансирования строится на смешанной государственно-рыночной основе .