· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерацией, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов.

Целью региональной политики в области социальной сферы является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни населения вне зависимости от региона проживания.

Основными направлениями региональной социальной политики в Российской Федерации являются:

· обеспечение на всей территории страны гарантированных государственных социальных стандартов;

· выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной сфере, состоянии окружающей среды;

· выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями.

Первостепенное значение для решения задач социальной политики приобретает создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма, реализация которого заключается в разграничении основных функций, прав и ответственности между федерацией и регионами в социальной сфере, определении и обеспечении общефедеральных социальных стандартов центром - с одной стороны, и разработке и обеспечении программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями, регионами - с другой.

Добиться этих целей в сфере образования можно только обеспечением перехода на прямое бюджетное государственное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах.

Нами уже отмечалось, что расчеты выделяемых образовательным учреждениям бюджетных средств должны вестись, исходя из минимальных норм бюджетного финансирования , основой которых, в свою очередь, является разработка минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в целях:

· удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и услугах;

· сохранения единого социального пространства на основе сближения уровня удовлетворения важнейших потребностей населения различных регионов в основных материальных благах и услугах;

· совершенствования бюджетно-финансовых механизмов реализации основных конституционных прав граждан;

· использования их в качестве основы для определения финансовых нормативов формирования бюджетов всех уровней и повышения обоснованности этих бюджетов;

· концентрации финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики;

· обеспечения социальной стабильности в обществе.

Введение государственных минимальных социальных стандартов обеспечивает формирование единого социального пространства и обоснованного механизма вертикального и горизонтального выравнивания.

Федеральный компонент государственного минимального социального стандарта высшего образования, как нами уже отмечалось, должен включать государственные гарантии по бесплатному обучению не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч жителей России. Эти показатели определяют границы численности контингента студентов государственных вузов, обучающихся на бесплатной основе.

Минимальная реальная стоимость обучения одного студента (подушевой норматив финансирования) должна учитывать региональные различия в стоимостном уровне жизни, уровень кадрового и научно-технического потенциала вуза, профиль и продолжительность обучения.

На основе этих двух показателей - числа обучающихся на бесплатной бюджетной основе в рамках установленного контингента и в соответствии с государственным заданием (контрольными цифрами) и реального минимального подушевого норматива - и должно осуществляться финансирование государственных вузов за счет средств федерального бюджета.

До настоящего времени это требование остается нерешенным.

Действующий механизм бюджетного финансирования системы высшего образования в регионах можно рассмотреть на примере Поморского государственного университета.

Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова сегодня - это крупнейший на Севере России университет классического типа. В 1999 году на его 19 факультетах и 57 кафедрах ведется подготовка по 26-ти специальностям 9100 студентов. Занятия ведут высококвалифицированные преподаватели, среди которых 28 штатных докторов наук, 223 кандидата наук. Поморский университет является действительным членом Евразийской ассоциации университетов.

Финансирование образовательной деятельности Поморского университета осуществляется в соответствии со сметами расходов на содержание образовательных учреждений федерального подчинения. Проекты смет разрабатываются самим образовательным учреждением в разрезе предметных статей. При разработке смет на 1999/2000 учебный год численность профессорско-преподавательского состава определялась исходя из установленных расчетных нормативов:

количество преподавателей:

- для студентов дневного отделения - 1 : 8 ;

- для студентов заочного отделения - 1 : 35 ;

- для студентов-иностранцев - 1 : 6 ;

- для аспирантов очной формы обучения - 1 : 9 ;

- для аспирантов заочной формы обучения - 1 : 12.

При расчете базового фонда оплаты труда учитывались только минимально допустимые размеры ставок, установленные Федеральным Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в размере восьмикратного минимального размера оплаты труда.

После рассмотрения и корректировки сметы утверждаются Министерством образования Российской Федерации.

В приложениях №№ 4 и 5 приведены проект и смета по расходам Поморского государственного университета из федерального бюджета в разрезе предметных статей на 1999 год.

Смета на 1999 год утверждена в размере, составляющем 49% от потребности, рассчитанной в проекте сметы. Хотя Министерство образования считает, что финансирование заработной платы в 1999 году осуществлялось в полном объеме, утвержденная сумма по статье "Оплата труда" составляет 78% от потребности. Это объясняется тем, что проект сметы был рассчитан , исходя из расчетных нормативов числа преподавателей для студентов дневной формы обучения 1 : 8, а финансирование по утвержденной смете определено уже исходя из норматива 1 : 10. Сметой не предусмотрены закупка канцелярских принадлежностей и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг и услуг связи, потребление тепловой энергии и водоснабжения, возмещение аренды помещений, приобретение и ремонт оборудования и предметов длительного пользования и ряд других статей бюджетной классификации.

И все же по сравнению с 1998 годом положение с финансовым обеспечением ПГУ в 1999 году значительно улучшилось. Исполнение бюджета составило 95 %, в том числе по статьям "Оплата труда" и "Стипендии" - 100%.