- даны предложения по повышению эффективности использования в финансово-экономическом механизме высшего образования такого инструмента, как предоставление налоговых льгот, в частности, предложено внести в налоговое законодательство поправки, предусматривающие:

а) освобождение государственных образовательных учреждений от всех видов налогов на доходы от уставной деятельности , реинвестируемые в образовательный процесс, включая местные налоги и сборы,

б) вычет в определенном размере затрат на образование из облагаемого налогом дохода физических лиц;

- определена роль региональных и местных бюджетов в финансировании высшего образования , которые должны осуществлять разработку и финансовое обеспечение территориальных программ в области высшего и дополнительного профессионального образования через систему региональных и муниципальных заказов, договоров и грантов ;

- доказано, что для государственных вузов в регионах предпочтительно развивать дополнительное профессиональное образование на базе формирования особых структурных подразделений , что, с одной стороны, обеспечит непрерывность профессионального образования, позволит избежать узко прагматических требований, предъявляемых профессиональному образованию рынком, облегчит контроль его качества , позволит осуществлять координацию учебного процесса по всем уровням, укреплять учебно-материальную базу вузов за счет программ дополнительного профессионального образования, являющихся в регионах востребованными и высокорентабельными, а с другой стороны, сориентирует вузы на потребности регионального рынка труда, обеспечит более тесную взаимосвязь между высшим образованием и трудоустройством .

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:

· в конкретной практике хозяйствования других государственных вузов,

· при разработке региональных программ развития профессионального образования,

· при разработке нормативно-правовых документов, направленных на дальнейшее совершенствование финансово-экономического механизма в системе государственного высшего профессионального образования России,

· при проведении обучения в системе высшего и дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные предложения и выводы диссертационного исследования использованы при организации внебюджетной деятельности Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова, особенно в части развития системы дополнительного профессионального образования. Методологические выводы и практические рекомендации диссертации докладывались на международной научно-практической конференции "Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век", организованной Администрацией Архангельской области и Поморским государственным университетом при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований , использовались при разработке ряда региональных программ развития образования ( в частности, программа развития высшего образования Архангельской области на 2000-2005 годы, программа переподготовки военнослужащих "Гуманитарная конверсия", программа переподготовки кадров в системе государственной службы и муниципального управления), а также в учебных дисциплинах кафедры Государственного и муниципального управления Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в рамках разработанного автором курса "Управление объектами социальной инфраструктуры" для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление" и слушателей факультета повышения квалификации .

Логика и структура работы. В соответствии с предметом, целью и задачами диссертационной работы была принята логика исследования, основанная на переходе от рассмотрения общетеоретических вопросов функционирования высшего образования в условиях рынка к анализу существующего финансово-экономического механизма государственных вузов и разработке предложений по его совершенствованию на примере вузов Архангельской области .

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. ОБРАЗОВАНИЕ КАК СМЕШАННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО.

Образование относится к сфере социальных услуг, имеющих исключительно важное значение и для отдельной личности, и для общества в целом. Услуги социально-культурного комплекса направлены на непосредственное обслуживание человека, конечные результаты их воздействия имеют социальный характер и проявляются в повышении уровня образования и культуры населения, укреплении здоровья и физическом развитии личности. Специфические свойства социальных услуг являются причиной того, что рыночные отношения в сфере этих услуг имеют ограниченный характер, и, более того, отрасли социально-культурного комплекса располагают значительным по размерам нерыночным сектором, в том числе государственными организациями и учреждениями.

Экономисты называют три основные причины неэффективности, недееспособности рынка в социальном комплексе и объективной необходимости существования нерыночного сектора экономики (18, 57, 85):

1) наличие естественной монополии в некоторых сферах экономической деятельности. Естественные монополии - это отрасли, где технические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков. Они возникают в тех случаях, когда эффект роста масштаба производства так велик, что одна фирма может обеспечивать весь рынок данного вида продукции или услуг, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем другие конкурирующие фирмы. В этих условиях конкуренция практически отсутствует (производство и снабжение электроэнергией, транспорт, связь). В сфере социально-культурных услуг естественные монополии характерны, главным образом, в сфере телерадиовещания, где современные технические условия позволяют расширить масштабы деятельности компаний до национального и международного уровней.

2) неспособность рынка с помощью ценового механизма оценить внешние конечные эффекты деятельности людей, включая отдаленные социальные последствия принимаемых решений. Эти внешние эффекты не поддаются непосредственному денежному выражению. Они включают также сопутствующие социальные и социально-экономические результаты труда в отраслях сферы услуг, то есть учитывают результаты за их пределами и специфику их влияния на другие отрасли. Внешние эффекты могут быть не только положительными (например, расширение образовательного и культурного кругозора людей, повышение их адаптационных способностей к новой жизненной среде как результат воздействия социально-культурной сферы на личность потребителя), но и отрицательными ( так, рост образовательного уровня населения в сельской местности в развивающихся странах способствовал массовой миграции сельских жителей в города, что привело к дефициту сельскохозяйственных кадров, чрезмерной концентрации населения в крупных городах). Таким образом, внешние эффекты (экстерналии) - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп, непосредственно не участвующих в рыночной сделке и не несущих при этом никаких издержек , поэтому они не улавливаются и не компенсируются рынком. Для сферы социальных услуг более характерно наличие положительных внешних эффектов для всего общества в результате их потребления отдельными индивидами. Услуги, производство или потребление которых влекут за собой значительные позитивные экстерналии, рыночная система производит в недостаточном количестве, так как если часть выгод достается тому, кто не участвует в финансировании, рыночный спрос не в полной мере отражает предельную полезность товара или услуги, а значит, потребность в них не может полностью обеспечиваться на рыночной основе.