2) Не относятся к предпринимательской деятельности в части доходов, реинвестируемых в образовательный процесс данного учреждения, пре­дусмотренные уставом:

— сопутствующие услуги, оказываемые государственными и муни­ципальными образовательными учреждениями;

— сопутствующие работы, выполняемые государственными и муни­ципальными образовательными учреждениями;

— продукция, работы, услуги, реализуемые государственными и му­ниципальными образовательными учреждени­ями в рамках учебно-производственной деятельности;

— реализация издательско-полиграфической продукции государ­ственными и муниципальными образовательными учреждениями;

— торговля покупными товарами, осуществляемая государствен­ными и муниципальными образовательными уч­реждениями;

— посреднические услуги, оказываемые государственными и муни­ципальными образовательными учреждениями;

— иная продукция, работы, услуги, предусмотренные уставом образовательного учреждения.

3) Являются предпринимательской деятельностью:

— систематическая реализация основных фондов и иного имущества всеми образо­вательными организациями, включая образовательные учреждения;

— сдача в аренду основных фондов и иного имущества всеми обра­зовательными организациями, включая образовательные учреждения;

— инвестиционно-финансовая деятельность всех образовательных организаций, включая образовательные учреждения;

— иные виды внереализационных доходов всех образовательных орга­низаций, включая образовательные учреждения.

Кроме этого, немаловажными для государственных вузов, ведущих предпринимательскую деятельность, должны быть следующие положения пункта 12 Инструкции ГНС от 20.08.98 г. № 48 "О порядке исчисления и уплаты налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы" :

· недофинансирование из бюджета при определении превышения доходов от предпринимательской деятельности над расходами не учитывается;

· доходы от одних видов деятельности не должны перекрывать расходы от других видов деятельности. Поэтому учет доходов и расходов должен вестись раздельно по каждому виду деятельности.

С 1999 года ужесточен контроль за расходованием внебюджетных средств государственных образовательных учреждений. Правительство РФ, видя невозможность выполнения взятых на себя обязательств в связи с обострением финансовых проблем, начало «реформирование» образования путем еще большего сокращения расходования бюджетных средств и ужесточения государственного контроля и бюджетных, и зарабатываемых самими вузами средств. В качестве иллюстраций этого можно назвать постановления Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1486 "О внесении изменений и дополнений в программу экономии государственных расходов, утвержденную постановлением правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 года № 600" и от 23 октября 1998 г. № 1239 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1001" .

Первым из них утверждены изменения и дополнения, которые вносятся в Программу экономии государственных расходов, утвержденную постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. № 600, а именно, предусматривается установление «числа студентов, приходящихся на одного преподавателя по дневной форме обучения, - в среднем 10 человек .». Этот норматив, по оценке участников V съезда Российского союза ректоров, приведет к сокращению более чем 70 тысяч человек, финансируемых из федерального бюджета ( 11, с. 37 ).

Второе постановление касается ужесточения контроля за внебюджетными средствами. В нем руководителям организаций образования предписывается « .обеспечить усиление контроля за эффективностью использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». Вслед за этим Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации письмом от 18.01.99 г. № 01-50-12/32-05 обязывает руководителей подведомственных Министерству учреждений иметь один счет по учету внебюджетных средств и только в одном учреждении Банка России или кредитной организации под контролем местного органа федерального казначейства. Это положение приобретает силу закона с выходом приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.99 за N 9н "Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", в соответствии с которым организации, финансируемой из федерального бюджета, открывается отдельный текущий счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности , в валюте Российской Федерации в учреждении Банка России или кредитной организации по месту открытия счета по учету средств федерального бюджета органа федерального казначейства, на балансовом счете N40503 "Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации".

В приказе дается расшифровка понятия "Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". Это внебюджетные средства:

- полученные от предпринимательской деятельности;

- внебюджетные фонды и средства, образованные по решениям Правительства Российской Федерации;

- безвозмездные поступления;

- целевые средства, полученные на выполнение поручений.

Средства федерального бюджета на указанные счета не перечисляются.

Эти текущие счета открываются только при наличии письменного разрешения соответствующих территориальных органов федерального казначейства. Разрешения на открытие текущих счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, могут быть отозваны территориальными органами федерального казначейства, их выдавшими, в случае нарушения порядка формирования и использования указанных в разрешении средств, а также в случае непредставления отчетности.

В приложении № 2 дается форма разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с указанием источников формирования и направления использования внебюджетных средств.

По сути это означает возврат к системе обязательного распределения внебюджетных средств в соответствии со структурой норматива бюджетного финансирования вузов. Норматив же, как неоднократно отмечалось в работе, имеет своей задачей обеспечение режима простого функционирования, текущего содержания образовательного учреждения. Расходы , которые вузы покрывали из внебюджетных источников, предназначались, как правило, на цели развития образовательных учреждений и материальное стимулирование профессорско-преподавательского персонала, на перспективное, инновационное "расширенное воспроизводство".

Более того, Министерство образования Российской Федерации письмом № 20-55-5130/20-07 от 22.09.99 г. "Об оплате коммунальных услуг" обязало подведомственные образовательные учреждения предусматривать в четвертом квартале 1999 года оплату коммунальных услуг из внебюджетных источников в объеме не менее 20 процентов от общей суммы кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 1999 года. По сути, те доходы, которые государственные образовательные учреждения получали от внебюджетной деятельности и могли использовать как дополнительное финансирование, теперь будут использоваться для покрытия долгов государства перед этими самыми образовательными учреждениями.