В то же время и в смете на 2000 год не предусмотрено бюджетное финансирование по статьям текущих расходов на канцелярские расходы, командировочные и служебные разъезды, оплату транспортных услуг и услуг связи.

Сметное финансирование Поморского государственного университета осуществляется по двум целевым статьям:

1) расходы на высшее профессиональное образование ( код бюджетной классификации 14.06.405.271)

2) расходы на переподготовку и повышение квалификации (код бюджетной классификации 14.05.404.269).

Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки в университете осуществляет Институт управления, права и повышения квалификации Поморского университета. Созданный в структуре университета в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 817 от 14 августа 1993 года (пункт 2), Институт реализует программы дополнительного профессионального образования.

Бюджетное финансирование Института управления, права и повышения квалификации как структурного подразделения Поморского государственного университета осуществляется только по статьям текущих расходов. На 1999 год сметой утверждено в сумме 468 тыс. 866 рублей, или на 48% больше, чем в 1998 году, на 2000 год - 755 тыс. 029 рублей, или на 61 % больше, чем в 1999 году. Тем не менее, выделяемые бюджетные средства по статье "Оплата труда" составляют лишь порядка 50% от рассчитанной в проекте сметы расходов потребности. В смете расходов федерального бюджета по Институту управления предусмотрены лишь две статьи - "Оплата труда" и "Начисление на оплату труда". Следовательно, у Института отсутствуют бюджетные источники для приобретения канцелярских принадлежностей и расходных материалов, командировок и служебных разъездов, оплаты транспортных услуг, услуг связи и коммунальных услуг, текущего ремонта оборудования и инвентаря.

При сравнительном анализе бюджетного финансирования расходов Поморского государственного университета за 1997-2000 годы отчетливо видно отсутствие какой-либо системы при выделении бюджетных средств . При постоянном ежегодном росте числа студентов, обучающихся за счет средств бюджета, примерно на 10%, в 1998 году по сравнению с 1997 годом бюджетное финансирование университета сократилось на 34 %, в 1999 году возросло по сравнению с 1998 годом на 74%, а в 2000 году - увеличилось по сравнению с 1999 годом на 33 %. Причина , по-видимому, в том, что основным фактором, от которого зависят объемы финансирования , являются возможности федерального бюджета.

Из проведенного анализа следует вывод о неэффективности существующего механизма сметного бюджетного финансирования, когда сметные назначения по статьям расходов утверждаются в размерах, не обеспечивающих даже минимальных нормативов обеспечения жизнедеятельности образовательного учреждения.

Только переход к финансированию образовательного процесса на основе нормативов снизит влияние субъективных факторов в принятии соответствующих решений, позволит обоснованно определить потребность учреждения в финансовом обеспечении и оптимально распределить выделяемые денежные ресурсы.

На современном этапе стратегический подход к высшей школе должен строиться на принципах поддержки высшего образования на основе обеспечения государственного нормативного финансирования и государственных образовательных стандартов, обеспечивающих равную доступность высшей школы жителям всех регионов России и сохраняющих единое образовательное пространство страны.

3.2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ .

В условиях все ухудшающегося бюджетного финансирования поиск дополнительных источников доходов - единственный путь существования и развития государственных образовательных учреждений.

Финансирование Поморского университета в 1998 и 1999 годах выглядело следующим образом ( в тыс. руб.):

1998 г. 1999 г.

- из средств федерального бюджета,

включая гранты и целевые программы - 22.732, 5 48.175,6

- из средств областного бюджета - 358,7 813,1

Итого бюджетных средств - 23.091, 2 48.988,7

- по международным договорам и программам - 3.489,0 3.744,8

- от внебюджетной деятельности - 9.605,6 13.689,4

в т.ч. за счет образовательных услуг - 5.466,8 8.954,0

Итого внебюджетных средств - 13.094,6 17.434,2

Отношение внебюджетных средств

к бюджетным - 56,7 % 35,6 %

Дополнительно к базовому сметному финансированию в Поморском университете осуществляется финансирование по следующим каналам:

1) дополнительное бюджетное финансирование через именные гранты и целевые федеральные программы;

2) целевые поступления из регионального и местных бюджетов;

3) косвенное бюджетное финансирование через получение налоговых льгот;

4) внебюджетная деятельность:

· реализация платных образовательных услуг;

· реализация сопутствующих услуг (обеспечение питанием и проживанием, транспортные услуги, информационно-консультационные услуги);

· реализация сопутствующих работ ( научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);

· реализация продукции, работ, услуг в рамках учебно-производственной деятельности студентов;

· издательско-полиграфическая деятельность;

· книжная торговля;

· доход от сдачи в аренду основных средств и иного имущества.

5) помощь спонсоров;

6) поступления в рамках международных проектов, договоров и грантов.

Разрабатывая программу мероприятий Поморского университета по усовершенствованию системы предпринимательской деятельности, мы проводили анализ структуры внебюджетных поступлений Поморского университета (см. таблицу № 12).

Таблица 12.

Структура поступлений внебюджетных средств в сферу высшего профессионального образования

(на примере Поморского университета)

Хотя в своих расчетах мы относим средства, поступающие из местных бюджетов, к бюджетным поступлениям, в нижеследующей таблице они отнесены к внебюджетным источникам, поскольку в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.99 за N 9н "Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", организации, финансируемой из федерального бюджета, открывается отдельный текущий счет по учету средств, полученных из любых иных источников, включая целевые средства, выделяемые на выполнение поручений из региональных и местных бюджетов . Анализируя данные таблицы № 12 , можно сделать вывод, что в результате проводимой работы по усовершенствованию структуры внебюджетных поступлений в Поморском университете достигнуто увеличение доли поступлений от услуг образовательной деятельности.