В настоящее время государственная высшая школа России располагает следующими финансовыми источниками:

• бюджетные средства, выделяемые государственным вузам на основе государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов и в рамках целевых образовательных и научных программ;
• денежные средства государственных и муниципальных предприятий, частных фирм и общественных организаций, отдельных граждан, поступающие за выполненные работы и услуги согласно заключенным с юридическими и физическими лицами договорам;
• выручка от сдачи в аренду помещений и оборудования;
• добровольные взносы и безвозмездно передаваемые образовательным учреждениям материальные ценности, поступающие от государственных и коммерческих предприятий, общественных организаций, благотворительных и других общественных фордов, отдельных граждан (включая средства попечителей);
• прочие денежные поступления.

Таким образом, основным источником финансирования системы образования как составной части сферы социальных услуг и общественного сектора, является прямое государственное бюджетное финансирование, которое может сочетаться с косвенным бюджетным финансированием, осуществляемым через механизм предоставления налоговых льгот как производителям, так и потребителям образовательных услуг, и дополняться внебюджетным многоканальным финансированием.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ РОССИИ.

2.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ОБРАЗОВАНИИ.

Финансово-экономические отношения в образовании в течение всего советского периода, в условиях планово-директивной экономики, строились, исходя из прямого государственного управления, выражающегося в непосредственном вмешательстве государственных органов в производственную и хозяйственную деятельность образовательных учреждений. Система экономических отношений основывалась на базе единой общегосударственной собственности. Схема финансирования образования СССР была жестко централизованной и практически на 100 % покрывалась из союзных бюджетных фондов. Финансирование вузов, как и других бюджетных учреждений, осуществлялось в сметном порядке. Смета расходов вуза представляла собой постатейный финансовый план , определяющий общий объем выделяемых вузу ресурсов в зависимости от показателей плана подготовки специалистов, плана капитального ремонта или строительства. Экономия, полученная по смете бюджетных расходов и не использованная до конца года, изымалась в бюджет. Доходы от платных услуг вузов облагались налогами.

Смена экономического строя в России не могла не отразиться на отраслях социальной сферы вообще и системе образования в частности.

Прямое государственное управление сменилось государственным регулированием, которое выдвигает на первый план экономические методы управления. Основными финансовыми инструментами государственного регулирования социальной сферы стали налоговые льготы, финансовые нормативы и стандарты , целевые государственные программы финансирования, системы страхования всех видов, системы финансовых льгот и санкций, система государственные заказов и т.д. Важную регулятивную функцию в новых экономических условиях выполняет также система регистрации и лицензирования отдельных видов деятельности.

С началом социально-экономических преобразований начался процесс модернизации системы финансово-хозяйственных отношений в образовании. Целью перестройки финансово-экономического механизма государственной высшей школы стало усиление его воздействия на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечение повышения эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма были положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности руководителей учреждений системы образования. Первым документом, дающим образовательным учреждениям финансовую самостоятельность, стали Основные положения нового хозяйственного механизма в народном образовании, утвержденные в декабре 1989 года Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе.

Новая концепция отраслевого экономического механизма в образовании предусматривала:

· переход от выделения учреждениям средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, "комплексно отражающим целевую направленность деятельности учреждений";

· сочетание бюджетного или отраслевого финансирования деятельности учреждений с развитием различного рода платных услуг населению и выполнением платных работ по договорам с предприятиями и организациями. При этом не допускалось снижение бюджетных ассигнований учреждениям путем замещения неоплачиваемых услуг платными;

· перераспределение и разграничение управленческих функций между учреждениями и вышестоящими органами при существенном расширении хозяйственной самостоятельности первых и осуществление перехода "от преимущественно административных" к экономическим методам управления;

· развитие самостоятельности трудовых коллективов образовательных учреждений в решении основных вопросов их производственного и социального развития;

· установление "тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов, размеров фондов производственного и социального развития учреждений и оплаты труда работников от результатов, качества и эффективности труда".

Наряду с принятым в этом же году Временным положением о высшем учебном заведении, этот документ стал основой для утверждения нового механизма финансирования высшей школы , который повышал уровень социальной защиты и государственных гарантий финансирования отечественных вузов. Был введен гарантированный нормативный принцип финансирования вузов из государственного бюджета в расчете на одного студента, включающий не только покрытие текущих расходов образовательных учреждений, но и формирование фондов оплаты труда, экономического стимулирования и развития вузов. Вузы получили значительные права и возможности по привлечению внебюджетных средств, которые объединялись с бюджетными ресурсами в единый фонд финансовых средств вуза. Экономия финансовых ресурсов в конце года в бюджет не изымалась.

На основе этих документов российские вузы работали до начала 1992 года. В связи с расширением дефицита государственного бюджета в 1992 году в принципах финансирования вузов произошли изменения, направленные на экономию финансовых ресурсов. Во-первых, это возврат от нормативного бюджетного финансирования к сметному по укрупненным статьям расходов, во-вторых, частичная отмена льгот в налогообложении доходов вузов от внебюджетной деятельности путем взимания налога на прибыль. Эти меры правительства наряду с либерализацией цен, приведшей к обвальной инфляции, крайне обострили финансовое положение вузов . По данным Госкомтруда России 1992-1993 годов текущие расходы вузов обеспечивались финансированием из всех источников менее, чем наполовину (с учетом внебюджетных поступлений). Из бюджета индексировались практически только заработная плата и стипендии, причем заработная плата преподавателей высшей школы индексировалась не более 50% роста потребительских цен ( 18, с.118 ).