В 1998 году этот показатель в среднем по стране составил 174,6 , в то же время в Архангельской области - только 112 (108, с. 9 ). Поэтому, если в ряде регионов России планы правительства о переводе части вузов федерального подчинения на региональное финансирование могут быть целесообразны (например, в Томской области на каждые 10 тысяч жителей приходится 330 студентов) ( 111, с. 53 ), то для Архангельской области видится недопустимым даже обсуждение этого вопроса, особенно если учесть, что наша область является дотационной, причем суммы трансфертов составляют порядка 40% от общей суммы доходов областного бюджета.

Существуют два варианта регионализации финансирования государственных вузов:

1) передача вузов с преимущественной подготовкой специалистов регионального значения на бюджет субъектов РФ с обеспечением минимального бюджета за счет субвенций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, при этом вузы федерального значения финансируются из федерального бюджета;

2) все вузы финансируются в объеме минимального бюджета на федеральном уровне, при этом финансирование вузовской науки осуществляется на основе классификации вузов по величине научного потенциала ( 23, с. 614-615 ).

В настоящее время многие субъекты Российской Федерации являются дотационными, и возможности финансирования системы образования из региональных бюджетов ограничены даже в соблюдении государственных гарантий в области общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, не говоря уже о финансовом обеспечении государственного образовательного стандарта в области высшего профессионального образования. При существующем социально-экономическом положении большинства регионов большее, что они в состоянии сделать - это финансовое обеспечение региональных комплексных и целевых программ в области высшего и дополнительного профессионального образования . Поэтому перевод вузов в дотационных районах на финансирование из региональных бюджетов может привести к прекращению существования целого ряда местных вузов. Идея категорирования вузов по уровням ведения, при котором за федеральным уровнем сохранится только небольшое число вузов как ведущих научно-образовательных центров страны, в современных условиях , при невозможности "территориальной мобильности учащихся"

приведет, по нашему мнению, к ущемлению конституционных прав и гарантий граждан России на получение достойного образования. Поэтому подходить к решению данной проблемы следует поэтапно, взвешенно, только там, где у субъектов Федерации есть для этого средства, и если число студентов, обучающихся за счет бюджета, превышает минимальные государственные гарантии.

· Включение в число учредителей государственных образовательных учреждений негосударственных организаций и физических лиц.

Участниками У съезда Российского Союза ректоров высших учебных заведений идея многоучредительства расценена как скрытая приватизация вузов, как стремление государственных органов власти постепенно снять с себя основную долю ответственности, в том числе и финансовой, за развитие высшей школы. Формирование государственного заказа в первую очередь из интересов работодателей-соучредителей государственных вузов, а не из национально-государственных интересов страны, может привести к тому, что госзаказ будет формироваться под диктатом сиюминутного рынка, а не на основе социально-экономических долговременных прогнозов рынка труда.

Ссылка на возможность через подключение к учредительству государственных вузов крупных промышленных предприятий и финансовых компаний получить от них серьезную финансовую поддержку не состоятельна, так как и действующее законодательство не мешает этим предприятиям и компаниям вкладывать инвестиции в вузы, оказывать спонсорскую помощь и заключать договоры на целевую подготовку необходимых им кадров.

· Проведение структурной реорганизации сети образовательных учреждений на основе их укрупнения или объединения.

Это достаточно сложный и болезненный процесс, начиная который, необходимо провести большую подготовительную работу, выявить все позитивные и негативные моменты, которые несет объединение или укрупнение каждому из образовательных учреждений. Так, в Архангельской области самыми крупными государственными вузам являются два университета - технический (Архангельский государственный технический университет) и классический (Поморский государственный университет). В 1997 году Министерство образования России по согласованию с администрациями Архангельской области и Ненецкого автономного округа внесло в Правительство Российской Федерации предложение о реорганизации Поморского государственного университета (ПГУ) и Архангельского государственного технического университета (АГТУ) в объединенный Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова - региональный центр образования, науки и культуры.

17 июня 1998 года вышло известное постановление Правительство Российской Федерации № 600 "Об утверждении программы экономии государственных расходов", в приложении № 7 которого пунктом 4 в перечне реорганизуемых высших учебных заведений Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации были указаны АГТУ и ПГУ , при объединении которых должен был быть создан Поморский государственный университет.

Это решение вызвало бурю негодования у руководства АГТУ. В начатую кампанию протеста были вовлечены руководители области и города, депутаты Государственной Думы, средства массовой информации, коллектив и студенты технического университета. Никакие заключения независимых экспертов, доказывающих, что объединение вузов выгодно обоим вузам и в финансовом, и в стратегическом плане, никакие убеждения, что создание единого регионального центра науки и образования обеспечит переход на качественно новую подготовку специалистов на основе тесной связи образования и науки с использованием современных информационных технологий, не были услышаны. В результате постановлением Правительства Российской Федерации № 1486 от 11 декабря 1998 года "О внесении изменений и дополнений в программу экономии государственных расходов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 года № 600" реорганизация АГТУ и ПГУ была приостановлена. Единственным результатом попытки объединения было ухудшение отношений между двумя вузами.

· Правомерность введения обязанности образовательных учреждений самостоятельно зарабатывать значительную часть средств на содержание учебного заведения, оплату труда и финансирование учебного процесса.

В работе уже приводились факты, подтверждающие, что фактически уже сейчас вуз обязан изыскивать дополнительные источники финансирования, так как финансирование учебного процесса студентов, обучающихся за счет средств бюджета, осуществляется ниже издержек на их производство. А так как эти издержки покрывать необходимо, вуз вынужден в обязательном порядке заниматься внебюджетной деятельностью. Другое дело, если государство, обеспечив нормативное финансирование государственного заказа, будет строго контролировать, чтобы компенсация всех затрат, связанных с коммерческой, внебюджетной деятельностью, включая оплату коммунальных расходов, амортизацию оборудования, оплату труда и все текущие расходы, осуществлялась за счет внебюджетных источников.