Кроме того, обладание социально значимых благ положительным экстернальным эффектом создает так называемую проблему "безбилетного пассажира", суть которой заключается в том, что , не оплачивая социальные блага, отдельные члены общества имеют возможность пользоваться положительными результатами, даваемыми внешним эффектом этого общественного блага. Таким образом, в определенной мере нарушается социальная справедливость, когда благо и , соответственно, получаемый от него эффект оплачивает меньшая часть общества, а выгодами пользуется большая.

3) сфера рынка не распространяется на так называемые общественные блага.

Общественное благо характеризуется следующими свойствами (147, с.37; 57, с.11):

• сфера потребления общественного блага распространяется на всех членов общества, исключена автономность их потребления (неделимость и коллективный характер потребления);
• увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижение полезности, доставляемой каждому из них (неконкурентность или несоперничество в потреблении);
• ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно (неисключаемость);
• текущее потребление общественного блага не сокращает потребление следующего поколения людей (долговременный генерационный эффект);
• общественное благо порождает значительный внешний положительный эффект (позитивные экстерналии), который выпадает на долю третьих лиц, не участвующих непосредственно в производстве или потреблении общественного блага, и выражается в изменениях качества жизни всего общества.

Первые два свойства характеризуют так называемые чистые общественные блага, которых в реальной действительности очень немного (это национальная оборона и безопасность, экологические и противоэпидемиологические государственные программы, государственное управление). Большинство реальных общественных благ наделены одним или другим из этих свойств. Так, исключение потребителей из пользования большинством общественных благ вполне возможно, но это часто бывает нежелательным или из-за значительных дополнительных затрат на организацию этого исключения, или из-за незначительности предельных издержек, связанных с предоставлением общественного блага каждому дополнительному потребителю.

Блага, не обладающие этими качествами, называются частными, или благами индивидуального потребления, свойствами которых являются делимость, что определяет их доступность индивидуальным покупателям, и подверженность принципу исключения. Это значит, что те, кто имеет потребность и возможность оплатить равновесную цену за индивидуальное благо, получают его, а те, кто не в состоянии или не хочет уплатить ее, исключаются из потребления (18, с.22).

В реальной действительности большинство социальных услуг являются смешанно-общественными благами.

Так, правом на бесплатное образование , по Конституции Российской Федерации, может пользоваться неограниченное число индивидов, то есть образовательные услуги обладают свойством неконкурентности. Однако существует эффективный механизм исключаемости, ограничения доступа к ним с помощью вступительных экзаменов в вузы или платы за обучение. А раз доступ легко ограничивается, то общественное благо в той или иной мере трансформируется в "пучок" частных благ.

В то же время, необходимо отметить, что в случае, когда нарушается принцип добровольности потребления индивидуумом товаров и услуг на рыночной основе, когда государство ограничивает суверенитет потребителя, вмешиваясь в его выбор путем ограничения потребления вредных и принуждения к потреблению полезных для него благ и услуг, такие индивидуальные товары и услуги также относятся к категории смешанно-общественных благ. Примерами таких благ могут служить обязательное базовое образование или обязательная диспансеризация.

Кроме того, говоря о понятии общественного блага, нельзя не коснуться проблемы переполнения (перегружаемости). Полезность совместно потребляемого блага для каждого из его пользователей зависит от численности пользователей. Когда перейдена граница несоперничества, неудобства, которые потребители невольно причиняют друг другу, постепенно нарастают. В этом случае экономисты говорят о переполнении, то есть уменьшении выгод, приносимых благом отдельному потребителю при увеличении численности пользователей (147, с. 44). С подобными проблемами приходится сталкиваться , например, государственному вузу при решении вопроса, сколько студентов к нормативному числу бюджетников можно принять дополнительно по коммерческому приему. С одной стороны, это дополнительные средства, с другой, увеличение численности студентов приводит к нехватке учебных аудиторий, оборудования и инвентаря. Количество смешанного общественного блага, доступного для потребителей, обычно поддается увеличению: например, можно арендовать дополнительные учебные площади. Однако для этого требуются средства точно так же , как и для увеличения производства частного блага. Избегая чрезмерных затрат, пользователи нередко предпочитают мириться с довольно высокой степенью переполнения, деля между собой как издержки, так и выгоды. В соответствии с "теорией клубов", численность потребителей смешанно-общественного блага целесообразно увеличивать до тех пор, пока переполнение, обусловленное приемом дополнительного пользователя, не вызовет такого уменьшения выгод для других его членов, которое уравновешивает снижение издержек, обусловленное участием этого пользователя в финансировании затрат.

Таким образом, являясь смешанно-общественным благом, образовательные услуги сочетают в себе черты как общественного, так и частного блага .

Как общественное благо, образовательная услуга характеризуется совместным характером потребления, неконкурентностью в потреблении, порождением значительного внешнего положительного эффекта. Образование приносит выгоды всему обществу, а не только отдельным индивидуумам. Кроме того, общество диктует личности тот перечень знаний, которым она должна обладать, чтобы занимать определенное место в обществе, играть в нем определенную роль. Свобода человека получать или не получать образование ограничена, поэтому образование - общественное благо.

Как частное благо образовательная услуга характеризуется исключаемостью, перегружаемостью, выступает объектом купли-продажи, имеет особую потребительную стоимость и рыночную цену, определяемую спросом и предложением. Каждый человек в той или иной мере испытывает потребность в знаниях - это одна из составляющих самой природы человека. В современном мире эта потребность выступает в виде желания получить образование, которое в рыночной экономике выступает гарантом от безработицы и бедности, обеспечивая рост доходов вследствие более высокого уровня квалификации. Но желание получить соответствующее образование определяется не только рыночными мотивами - стремлением заработать на хлеб себе и своим близким. Люди стремятся к знаниям для удовлетворения своих потребностей в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии. Тяга к образованию тем сильнее, чем выше индивидуальный уровень образования. Люди, достигшие определенного уровня образования, стремятся получить сами или дать своим детям еще более высокий уровень образования.