Но необходимость федерального финансирования не предполагает полного отказа от решения проблем высшей школы местными властями. Федеральное финансирование гарантирует только минимально допустимый норматив, который позволяет вузам существовать, но неразвиваться.

Поэтому мы считаем, что, если наши руководители заинтересованы в квалифицированных специалистах, они должны использовать возможности системы высшего образования в интересах региона через сеть региональных и муниципальных заказов, совместных программ, грантов, помогая вузам зарабатывать деньги на развитие образовательной и научной базы и социальную поддержку трудовых коллективов с тем, чтобы удержать лучших преподавателей и сотрудников.

Финансовая политика региона должна быть направлена, в первую очередь, на обеспечение основных социально-экономических функций государственного управления, на выполнение общефедеральных приоритетов экономического и социального развития на основе единой системы экономических нормативов и минимальных социальных стандартов. С помощью региональных финансов должно осуществляться выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для этого разрабатываются региональные программы, средства на осуществление которых формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также за счет налогов вышестоящих бюджетов. При этом региональным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов , а также финансовые ресурсы, предоставляемые из федерального бюджета на определенные цели.

Бюджет Архангельской области на 1997 год по доходам был утвержден в сумме 1.395,7 млрд. рублей, по расходам - в сумме 1.465,7 млрд. рублей с предельным размером дефицита 70 млрд. рублей ( в старых ценах). Финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составляла 566,022 млрд. рублей. Расходы на образование при этом бюджете были запланированы в размере 63,875 млрд. рублей.

В 1999 году областной бюджет был принят по доходам - в сумме 1.164,088 млн. рублей, по расходам - в сумме 1.356,965 млн. рублей с предельным размером дефицита 192,877 млн. рублей. Финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ утверждена в размере 501,978 млн. рублей. Расходы по статье "Образование" в областном бюджете на 1999 год составили 77,011 млн. рублей. Таким образом, при более жестком бюджете, сумма, выделяемая из бюджета области на нужды образования, в 1999 году на 13,136 млн. рублей в сопоставимых цифрах больше, чем в 1997 году. Процент расходов на образование в 1997 году составлял 4,36 % расходной части областного бюджета, в 1999 году - уже 5,68 % расходной части бюджета Архангельской области. И хотя выделяемых средств явно недостаточно для нормального функционирования отрасли, выявленная тенденция вселяет определенный оптимизм.

Областное собрание готово принять на себя и часть расходов, связанных с содержанием высшей школы. Так, в областном бюджете на 1999 год на нужды высшего образования заложена сумма 678 тыс. рублей. Кроме того, в бюджет включена оплата обучения 64 студентов Архангельской государственной медицинской академии из районов области в сумме 627,7 тысяч рублей и 215 студентов Поморского государственного университета из районов области в сумме 1.739 тысяч рублей. Отдельной строкой выделено финансирование программ переподготовки и повышения квалификации в размере 4.639 тысяч рублей.

По поводу последнего положения необходимо отметить, что согласно п. 3 статьи 1 Областного Закона № 38-22-0З от 3.04.96 г. "Об образовании" органы государственной власти Архангельской области в пределах муниципальной и государственной сети учреждений образования гарантируют гражданам области бесплатность профессиональной переподготовки и повышения квалификации в соответствии с областной программой подготовки и переподготовки кадров. При этом послевузовская переподготовка кадров и повышение квалификации осуществляются как по планам государственного заказа, так и на коммерческой основе по договорам с образовательными учреждениями, предприятиями и заведениями, частными лицами (пункт 2 статьи 10). Эти положения Областного закона являются законодательной основой, позволяющей реализовать в Архангельской области региональные программы системы повышения квалификации и переподготовки специалистов, необходимых экономике региона.

Важную роль в реализации социальных программ , созданию территориальной социальной инфраструктуры , финансировании социальных расходов и затрат по воспроизводству трудовых ресурсов играют и местные бюджеты. Основными финансовыми инструментами на местном уровне выступают: введение местных налогов и установление налоговых льгот по ним, дотации предприятиям, муниципальные социальные программы, муниципальные заказы.

Органы местного самоуправления при формировании финансово-бюджетной политики , порою, по нашему мнению, ставят во главу угла местнические интересы, не учитывая общетерриториальные и общероссийские потребности . Три государственных вуза разных профилей, расположенные в городе Архангельске и финансируемые за счет средств федерального бюджета и собственных источников, почти полностью обеспечивают потребности молодого поколения (и в первую очередь - архангелогородцев) в высшем профессиональном образовании. Вместо того, чтобы оценить это преимущество и поддерживать программы самофинансирования высшей школы , депутаты городского собрания принимают решение - обложить фонд оплаты труда работников вузов, сформированный за счет внебюджетных источников, целевым сбором на нужды образовательных учреждений. Мы предлагаем внести в налоговое законодательство поправки, предусматривающие освобождение государственных образовательных учреждений от всех видов налогов на доходы от уставной деятельности , реинвестируемые в образовательный процесс, включая местные налоги и сборы.

Решение задач социально-экономического развития северных регионов требует в первую очередь кадрового обеспечения, подготовки специалистов, способных работать в условиях формирования рыночной инфраструктуры, в условиях конкуренции . Недопустимо экономить на образовании, поскольку научно-технический и социально-экономический прогресс зависит в первую очередь от "человеческого капитала", основным поставщиком которого является государственная высшая школа. Этот подход, по нашему мнению, должен быть учтен при формировании бюджетов всех уровней.

ГЛАВА 3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ.

Экономические преобразования в России сопровождаются усилением межрегиональных различий в уровне жизни и занятости населения, расслоением регионов по основным социально-экономическим параметрам. Актуальность проблеме придает разнообразие социально-экономических, культурных, экологических, территориально-географических, демографических и иных условий жизни в российских регионах, связанное с обширностью территории страны, с многонациональным ее характером и самобытным историческим путем развития населяющих ее народов. Территориальная целостность России, поддержание ее устойчивого развития зависит в первую очередь от реализации основных задач региональной политики в Российской Федерации, сформулированных в "Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" и утвержденных Указом Президента России :