Министерство распределяет финансовые ресурсы между подведомственными ему учебными заведениями на основе принципов сметного планирования. Смета не имеет доходной части, так как получаемое финансирование является лишь поступлением средств, которые по объему и целевому направлению должны быть равны расходам учреждения.

За основу сметы берутся проекты смет расходов Федерального бюджета в разрезе предметных статей, рассчитываемые самими образовательными учреждениями на основе бюджетных норм. Бюджетные нормы расходов, выраженные в определенной сумме денежных средств, можно разделить на два вида:

- нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей. Это - нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и т.д. Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

- нормы, в основу которых кладутся обобщенные индивидуальные выплаты - заработной платы, пенсий, стипендий, служебных командировок.

Однако в настоящее время при корректировке и утверждении смет подведомственных учебных заведений Министерство использует третий вид нормирования - нормы финансирования, рассчитываемые на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей. Такое нормирование не обеспечивает не только развитие, но и нормальное функционирование бюджетных учреждений. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, в Министерстве образования России отсутствует целостный и достаточно полный порядок определения объемов финансирования основной деятельности подведомственных образовательных учреждений всех уровней (по всем статьям расходов бюджетной классификации) за счет средств федерального бюджета, в соответствии с которыми происходит распределение получаемых бюджетных ассигнований (104, с. 48). До настоящего времени финансирование учреждений образования ведется почти исключи­тельно по статьям текущих расходов, и то не в полном объеме. Средства по статьям капитальных расходов практически не выделяются.

В качестве иллюстрации можно привести следующий пример: Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова (город Архангельск) составил проект сметы расходов на 1999 год в разрезе предметных статей на сумму 101,7 млн. рублей. Министерством образования РФ смета была утверждена в сумме 49,3 млн. рублей, в т.ч. в ней ни рубля не заложено на канцелярские принадлежности и хозяйственные нужды, на командировки и служебные разъезды, на оплату транспортных услуг и услуг связи, на оплату содержания помещений, потребления тепловой энергии, водоснабжения, текущего и капитального ремонтов оборудования, зданий и сооружений. Следовательно, бюджетное финансирование государственных вузов осуществляется за рамками допустимого минимума текущих расходов, т.е. ниже издержек на обучение студентов, учащихся за счет средств федерального бюджета. А так как эти издержки покрывать все-таки необходимо, чтобы продолжать функционировать, вуз обязан изыскивать дополнительные источники финансирования, заниматься в обязательном порядке внебюджетной деятельностью, попросту, зарабатывать деньги, чтобы выживать.

По сути дела сам существующий финансово-экономический механизм отрасли предполагает, что выполняя заведомо убыточные, но обязательные работы по обучению бюджетных студентов, образовательные учреждения должны при этом за счет своей внебюджетной деятельности компенсировать эти убытки. Иными словами, на учреждения образования возлагаются еще обязанности оказания финансовой помощи государству .

Поэтому в предлагаемых и рассматриваемых концепциях реформирования системы образования едва ли не первое место занимает переход к бюджетному финансированию образовательного процесса на основе нормативов, что существенно снизило бы влияние субъективных факторов в принятии соответствующих решений, позволило бы обоснованно определить потребность учреждения в финансовом обеспечении и оптимально распределить выделяемые денежные ресурсы.

Расчеты выделяемых образовательным учреждениям бюджетных средств должны вестись, исходя из минимальных норм бюджетного финансирования , основой которых, в свою очередь, является разработка минимальных социальных стандартов.

Государственный минимальный социальный стандарт высшего образования должен включать государственные гарантии по бесплатному обучению в государственных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч жителей России.

Основная проблема, препятствующая переходу на нормативное финансирование, по-видимому, в том, что этот норматив не может быть ниже предела простого воспроизводства учебного процесса и системы жизнеобеспечения учебного заведения (коммунальные расходы, хозяйственные расходы, текущий ремонт зданий и оборудования и т.д.), другими словами, нормативное финансирование должно, по крайней мере, полностью покрывать производственные издержки образовательных учреждений по выполнению предусмотренных объемов работ в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами). При нынешних объемах финансирования образования этого условия достичь невозможно.

Для осуществления перехода на нормативное финансирование высшей школы , по нашему мнению, необходимо, чтобы государственная финансовая политика в сфере образования реализовывалась с учетом положения Закона Российской Федерации "Об образовании" о государственной гарантии ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в размере 10 процентов национального дохода, в том числе на нужды высшего профессионального образования - не менее трех процентов расходной части федерального бюджета .

Механизм внебюджетного финансирования государственных вузов основывается на смете доходов и расходов.

Смета является основным финансовым планом внебюджетной деятельности образовательного учреждения. Она составляется в виде баланса доходов и расходов. При разработке сметы решаются следующие задачи:

· определяются объемы необходимых дополнительных финансовых ресурсов,

· определяются источники привлечения необходимых средств;

· выявляются возможности мобилизации внутренних резервов учреждения.

Доходы от оказания платных дополнительных образовательных государственными высшими учебными заведениями услуг полностью реинвестируются в учебный процесс. Смета расходов должна включать в себя только расходы, связанные с учебным процессом, включая полную компенсацию коммунальных, хозяйственных, эксплуатационных затрат, затрат, связанных с повышением квалификации и профессионального уровня профессорско-преподавательского состава, командировочных расходов, связанных с учебным процессом и финансово-хозяйственной деятельностью аппарата управления, проведением научно-практических конференций, культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы среди студентов .

Доходы, полученные от прочей внебюджетной деятельности, после вычета прямых затрат на осуществление этой деятельности, могут реинвестироваться в учебный процесс, или, после уплаты налога на прибыль, направляться на приобретение квартир, санаторных путевок, оплату стоимости лечения, оказания материальной помощи, выдачу возвратных и безвозвратных ссуд и удовлетворение прочих социальных нужд сотрудников и учащихся образовательного учреждения.