Таким образом, государство, не выполняя взятых на себя финансовых обязательств перед высшей школой, повело наступление на финансовую и хозяйственную самостоятельность вузов, которая давала возможность выживать вопреки углубляющемуся экономическому кризису . Анализируя по заказу ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ макроэкономическую ситуацию в экономике образования, эксперт Института инвестиций коммерческого банка «Менатеп» Н.Типенко делает вывод: «Государство как не было способно, так не способно и теперь выполнять взятые на себя обязательства. Однако если ранее оно хотя бы признавало свою вину, заявляя, что временно не в состоянии выполнить им же утвержденные нормы по финансированию, обеспечению образовательных учреждений, то сейчас оно практически отказалось от своих прежних обязательств. Они остаются только у другой стороны» (128, с. 47 ).

Мы считаем, что внебюджетные средства должны распределяться самими образовательными учреждениями, исходя из их статуса некоммерческих организаций и уставных целей.

Несмотря на видимое многообразие работ и услуг, которые могут оказываться государственными вузами, основным видом внебюджетной деятельности должны оставаться дополнительные образовательные услуги, так как материально-техническая база, кадровый состав вуза предназначены именно для проведения учебного процесса, а не какой-либо другой деятельности. Наиболее перспективным и, к сожалению, недостаточно задействованным государственной высшей школой является такой перспективный источник дополнительного финансирования, как получение доходов за счет оказания услуг в системе дополнительного профессионального образования.

"Взрослая" часть жизни человека намного длиннее "детской". Знания, полученные в образовательном учреждении, быстро устаревают. 50% знаний устаревают через 5 лет. Взрослые люди постоянно нуждаются в дополнительном образовании, чтобы не отстать от времени, остаться востребованным обществом и не потерять работу.

Современное образование должно быть призвано не только давать фундаментальные знания людям, но и формировать у них творческие способности к самостоятельному пополнению знаний, к непрерывному обучению в течение всей жизни. Квалификация, профессиональная компетентность и творческая социальная активность людей в перспективе все больше будут определять темпы социально-экономического развития страны, рост производительности общественного труда. Формирование современного кадрового потенциала - сложный воспроизводственный процесс, определяющими факторами которого являются не только первичное обучение, но и повышение квалификации и профессиональная переподготовка трудовых кадров.

К сожалению, этой составной части системы образования в течение длительного времени не уделяется должного внимания.

Действовавшая до 1991 г. в Российской Федерации система повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов являлась составной частью плановой экономики социалистического общества и характеризовалась следующими особенностями:

1. Централизованным обучением руководящих работников и специалистов в отраслевых институтах повышения квалификации, расположенных в нескольких крупнейших городах, преимущественно в Москве, Ленинграде (ныне Санкт-Петербург);

2. Плановым и директивным способом формирования групп для обучения в отраслевых институтах повышения квалификации из числа работников подведомственных предприятии и организаций;

3. Длительными сроками программ повышения квалификации (до 3-х месяцев) с отрывом от работы;

При всех известных недостатках плановой социалистической экономики, действовавшая в те годы система повышения квалификации и переподготовки специалистов была достаточно эффективной и обеспечивала высокий уровень качества дополнительного профессионального образования за счет следующих факторов:

1) Учебные заведения удовлетворяли определенным требованиям, предъявляемыми к государственным учреждениям, осуществлявшим повышение квалификации и переподготовку специалистов.

2) Профессорско-преподавательский состав учебных заведений отвечал высоким профессиональным и квалификационным требованиям, так как преподавательская работа считалась достаточно престижной и в штате совместителей системы повышения квалификации работали ответственные работники министерств и ведомств, руководители предприятии и организаций, ведущие ученые.

3) Образовательные программы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов в отраслевых институтах повышения квалификации имели высокий уровень качества, так как рассматривались и утверждались на уровне Министерств и ведомств РФ.

4) Слушатели учебных заведений удовлетворяли определенным квалификационным требованиям, так как формирование групп происходило в плановом и директивном порядке министерствами и ведомствами.

5) Документы, выдаваемые в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, были документами государственного образца.

6) Социальные гарантии работников предприятии и организаций на дополнительное профессиональное образование определялись соответствующими директивными документами Правительства РФ.

В 1991-92 г.г. централизованная и плановая система повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов перестала существовать вместе с плановой экономикой. Большинство предприятии в новых экономических условиях оказались не в состоянии оплатить длительные программы обучения своих сотрудников с отрывом от работы и командировать их на обучение в центральные институты повышения квалификации в Москву и Санкт-Петербург.

С 1993 г. система повышения квалификации и переподготовки кадров начала возрождаться за счет усиления деятельности образовательных учреждений в регионах и появления новых программ обучения, в основном, в области экономики, финансов и права, а также для специальных групп населения (военнослужащих, уволенных в запас; временно незанятых и др.).

В новых экономических условиях система повышения квалификации и переподготовки кадров стала характеризоваться следующими особенностями:

1) Ориентацией предприятий, организаций и населения на обучение в региональных, местных образовательных учреждениях.

2) Преобладанием форм обучения без отрыва или с частичным отрывом от работы.

3) Рыночным способом поступления заказов на обучение в условиях конкуренции учебных заведений и программ обучения.

4) Значительным возрастанием платных услуг для дополнительного профессионального образования населения, особенно, в области экономики, финансов и права.

Основным недостатком сложившейся в новых условиях рыночной региональной системы повышения квалификации и переподготовки кадров является отсутствие действенной системы контроля качества дополнительного профессионального образования и, как следствие, общее снижение качества дополнительного профессионального образования.

Регионализация государственной системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов должна осуществляться при сохранении единого образовательного пространства. Должна быть создана национальная система контроля качества дополнительного профессионального образования, гарантирующая требуемый уровень качества образования.