Необходимо совершенствование нормативно-правового обеспечения системы дополнительного профессионального образования и в части использования механизма лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, предоставления налоговых льгот, как на федеральном, так и региональном уровнях.

18 января 1995 года коллегия Госкомвуза России своим решением одобрила "Программу развития системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов", одной из важнейших задач которой является регионализация государственной системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов при сохранении единого образовательного пространства, координация деятельности органов государственной власти и управления дополнительным профессиональным образованием федерального, регионального и местного уровней, образовательных учреждений, организаций и учебных заведений.

В России должна быть восстановлена система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов по новым направлениям техники и технологии, управления и финансов, науки и культуры, которая должна соответствовать международным требованиям к качеству профессионального обучения специалистов и, соответственно, обеспечить признание в других странах мира дипломов и свидетельств, выдаваемых российскими образовательными учреждениями.

Финансирование системы повышения квалификации должно быть многоканальным, от государственного или регионального заказа до прямых договоров с обучающимися. Значительный объем финансирования переподготовки может быть обеспечен предприятиями, заинтересованными в совершенствовании профессиональных навыков своих сотрудников.

В связи с проводимыми экономическими реформами в ближайшие годы предстоит переподготовить и повысить квалификацию более чем 20 миллионов руководителей и специалистов, а также отдельных граждан, включая такие социально-значимые категории, как безработные ( 1 миллион человек), бывшие военнослужащие ( 200 тысяч в год), внутренние мигранты (1,5 - 2 миллиона человек), не нашедшие работу по специальности выпускники вузов и техникумов (300 тысяч в год). ( 27, с. 4 ).

Необходимы программы переподготовки персонала органов местного самоуправления Число служащих органов местного самоуправления и взаимодействующих с ними руководителей муниципальных учреждений и предприятий к 1998 году составило около 590 тысяч человек. Из них только около 2 % имеют специальное образование ( 41, с. 15 ).

По оценке бывшего Министра общего и профессионального образования А. Тихонова, в стране необходимо ежегодно проводить переобучение 2,5 миллионов человек. В системе государственного высшего образования переобучается всего около 800 тысяч человек ( 130, с. 8 ). Чем это обусловлено?

Хотя в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552, затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, включая плату за обучение по договорам с учебными заведениями для подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), руководители предприятий крайне неохотно идут на дополнительные расходы, связанные с переподготовкой специалистов.

Это обусловлено тем, что действующее законодательство об образовании не способствует развитию системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров. В октябре 1996 года на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ был представлен проект закона «О дополнительном профессиональном образовании». Согласно статье 5 этого законопроекта предлагалось ввести положение, по которому предприятия и организации должны ежегодно планировать средства на повышение квалификации и профессиональную переподготовку в объеме не менее 2% от расходов на оплату труда работников, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг). Таким образом, законопроект был направлен на создание социально-экономических и правовых условий для закрепления за гражданами права на дополнительное профессиональное образование. Проект не принят до сих пор.

В 1999 году группой членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы внесен новый проект Федерального закона "О дополнительном образовании", речь в котором ведется уже о всей системе дополнительного образования - от дополнительного образования детей до дополнительного профессионального образования. Пункт 7 статьи 24 данного законопроекта определяет, что минимальные нормативы финансовых затрат работодателей на дополнительное профессиональное образование и подготовку работников не должны составлять менее 2 процентов от расходов на заработную плату. Неизрасходованные работодателем средства изымаются и перечисляются в бюджет с правом использования в последующие годы для компенсации перерасхода средств на дополнительное профессиональное образование и подготовку работников по сравнению с двойным минимальным нормативом. На себестоимость продукции предлагается относить фактические затраты на дополнительное профессиональное образование в размере 4 процентов от расходов на заработную плату. Если этот законопроект не постигнет судьба предыдущего, то появится законодательная основа для обеспечения научно-технического и социально-экономического прогресса нашего общества.

Возрождение системы профессионального образования взрослых целесообразно вести на базе существующих государственных вузов, имеющих стабильный, высококвалифицированный профессорско-преподавательский персонал и необходимое для ведения образовательного процесса материально-техническое обеспечение. Кроме того, в системе государственной высшей школы под руководством Министерства образования легче наладить систему контроля качества дополнительного профессионального образования. Немаловажным, на наш взгляд, является и то обстоятельство, что реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования на базе государственных вузов позволит избежать узко прагматических, утилитарных требований, предъявляемых профессиональному образованию рынком, обеспечит сохранение интеллектуального уровня и общегуманитарной направленности получаемых дополнительных знаний.

2.4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.

Неосязаемая природа образовательной услуги влечет за собой невозможность ее хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность рынка образовательных услуг. Следовательно, развитие отраслей социально-культурного комплекса очень сильно привязано к территориальному фактору. Формирование и развитие социальной инфраструктуры региона во многом зависит от его территориально-географических, социально-экономических, структурно-отраслевых, национальных, социально-демографических особенностей .