Примечание:

*) Финансирование на питание детей-сирот рассчитано Минфином РФ из расчета 15, 0 руб. на человека, потребность — из расчета 33, 57 руб. на человека.

**) Потребность в финансировании коммунальных платежей рассчитана ориентировочно и по минимуму, правительственные ориентировки не основаны ни на каких определенных расчетах.

***) Не предусмотрены фактически трансферты на компенсации за льготный проезд на транс­порте, за питание и др.

****) Потребность в прочих расходах рассчитана без учета финансирования издания федераль­ного комплекта учебников.

По данным: Образование в документах, 1999, № 1, с. 38.

По сравнению с 1999 годом, финансирование из федерального бюджета по разделу "Образование" на 2000 год увеличено на 53,8 процентов и его доля от расходной части федерального бюджета составляет 3,86 процента. По высшему образованию этот показатель составил в 1999 году 2,26 процента, в 2000 году - 2,28 процента. Таким образом, хотя обстановка с финансированием образования остается напряженной, наметилась тенденция к увеличению доли расходов на образование в федеральном бюджете страны. В бюджете 2000 года впервые за годы реформ реально прослеживается социальная ориентированность - при росте расходной части на 39% по сравнению с 1999 годом расходы на социальные цели увеличиваются на 52 процента. Расходы на образование в целом увеличиваются с 20,8 до 32,1 млрд. рублей, на высшую школу - с 13 до 19,2 млрд. рублей. Впервые за последние годы предусматриваются значительные суммы на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт, оплату коммунальных услуг. Так, по сравнению с уровнем 1999 года расходы на оплату коммунальных услуг возрастают до 2 млрд. 165,5 млн. рублей (в 13,4 раза), на приобретение оборудования - до 1 млрд. 51,6 млн. рублей (в 62 раза), на капитальный ремонт - до 862 млн. рублей (в 25 раз).

Впервые в расходах федерального бюджета предусмотрено финансирование Федеральной программы "Развитие образования" в объеме 1784,9 млн. рублей. Увеличены по сравнению с правительственным проектом федерального бюджета на 2000 год инвестиции на строящиеся объекты образования (227,4 млн. рублей), вдвое увеличен и сам перечень строящихся объектов. Увеличено финансирование президентской программы "Интеграция высшего образования фундаментальной науки" (354,195 млн. рублей).

Государственная Дума при принятии федерального бюджета на 2000 год добавила к дополнительному распределению средств на образование 1600 млн. рублей, направив основную часть из них (1245 млн. рублей) на капитальный ремонт и приобретение оборудования.

Дальнейшее осуществление бюджетной политики в России, на наш взгляд, должно идти по пути четко выраженной социальной ориентации государственного бюджета. В отношении расходов на профессиональное образование, приоритетными должны стать расходы, направленные на обеспечение доступности высшей школы и сохраняющие единое образовательное пространство страны.

2.3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ.

Федеральное финансирование гарантирует только минимально допустимый норматив, который позволяет вузам существовать, но неразвиваться. К сожалению, и этот минимум средств в полном объеме не выделяется. Поэтому внебюджетное финансирование - это необходимость, без которой в наше время не может развиваться высшая школа. Образованию крайне необходимы свои собственные средства, во-первых, для того, чтобы обеспечить достойный уровень функционирования действую­щей сети учреждений, а, во-вторых, для того, чтобы совершенствовать образовательный процесс в соответствии с современными требованиями.

Острый дефицит бюджетного финансирования, неритмичность перечисления средств и интенсивные инфляционные процессы вынуждают учреждения об­разования искать варианты привлечения собственных внебюджетных средств для обеспе­чения своего функционирования и развития, и действующее российское законодательство открывает перед ними достаточно широкие возможности в этом плане.

Закон РФ "Об образовании" предоставляет обра­зовательным учреждениям право привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнитель­ных образовательных услуг и развития предпринимательской деятельности, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов как физических, так и юридических лиц, как российских, так и иностранных. Привлечение дополнительных средств государственными и муниципальными образовательными учреждениями не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения за счет средств бюджета.

В соответствии со статьями Закона РФ "Об образовании" государственные вузы имеют право организовать:

· платное обучение учащихся по дополнительным образовательным программам,

· преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,

· репетиторство,

· проведение занятий с учащимися углубленным изучением предметов за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов (статья 45);

· торговлю покупными товарами и оборудованием,

· долевое участие в деятельности других учреждений,

· оказание посреднических услуг,

· приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним,

· сдачу в аренду основных фондов и имущества и т.д. (статья 47);

Кроме этого, государственные и муниципальные учреждения среднего и высшего профессионального образования имеют право заключать договоры с любыми заинтересованными организациями и физическими лицами на подготовку уча­щихся и студентов на платной основе сверх установленных заданий по приему на обучение за счет средств федерального и региональных бюджетов (статья 41). Законом сняты ограничения, связанные с вопросами планиро­вания, ценообразования, использования внебюджетных средств, включая их долю, направляемую на оплату труда (статья 42).

Таким образом, в образовательных учреждениях появляются дополнительные источники финансовых ресурсов:

· средства за выполнение работ и услуг по договорам с предприятиями и организациями;

· частичная или полная оплата подготовки специалистов предприятиями-заказчиками;

· средства за платные услуги по заказам населения, в том числе за дополнительные услуги по подготовке кадров на основе договоров;

· выручка от финансовой и посреднической деятельности;

· выручка от продажи и сдачи в аренду основных фордов и имущества;

· валютная выручка от внешнеэкономической деятельности.

Дополнительные платные образовательные услуги, предпринимательская и непредпринимательская экономическая деятельность, направленные на привлечение внебюджетных финансовых ресурсов, могут быть реализованы как через сами вузы и их структур­ные подразделения, так и через новые организационные структуры, создаваемые при них (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью).

В работе уже отмечалось, что одним из основных источников косвенного финансирования государственных вузов является механизм предоставления налоговых льгот. В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.