Обусловлено это было тем, что, вопреки ожиданиям, новые производители электроэнергии на рынке не появились из-за большой стоимости электростанций и высокого финансового риска их строительства, вследствие нестабильности рынка, а также отсутствия стимулов у производителей электроэнергии увеличивать число электростанций. В результате в электроэнергетике Калифорнии образовался недостаток генерирующих мощностей.

Детальный анализ работы дерегулированного рынка электроэнергии, выполненный зарубежными авторами широко известной теории спотового ценообразования в электроэнергетике, выявил принципиальные, нерешенные в настоящее время проблемы, связанные с введением такого рынка (в том числе проблемы инвестиций, сбалансированного развития объектов электроэнергетики и др.). В итоге эти авторы не являются сторонниками установления дерегулированного рынка электроэнергии, особенно в случае одноэтапной реализации рыночных преобразований и предлагают рассмотреть возможность поэтапного введения конкурентного рынка, начиная с этапа регулируемого рыночного пространства.

Примером успешных реформ могут служить преобразования в электроэнергетике Китая, приведшие к значительному развитию отрасли. Первый этап реформирования структуры управления электроэнергетикой Китая был начат в 1988 г. Его основные направления сводились к следующему:

­ энергокомпании провинций были объединены в группы, которые были образованы в каждом регионе;

­ было введено трехуровневое иерархическое управление работой региональных энергосистем (регион, провинция, район);

­ планирование развития каждой региональной энергосистемы стало координироваться в рамках созданных групп;

­ значительную поддержку получили инвестиции в развитие независимых производителей электроэнергии.

Новая система управления обеспечила быстрое развитие электроэнергетики Китая. Установленная мощность электростанций возросла с 115, 5 ГВт в 1988 г. до 217, 2 ГВт в 1995 г. и увеличилась до 270 ГВт в 1998 г. За 10 лет прирост генерирующей мощности составил 154, 5 ГВт, или в среднем превышал 15 ГВт в год. Мощность генерирующих источников увеличилась, таким образом, за 10 лет в 2, 3 раза. При этом доля государственных инвестиций за период с 1988 по 1995 г. сократилась и составила в среднем около 30 %.

Второй этап реформирования электроэнергетики Китая начался с принятия в 1996 г. закона об электроэнергетике, который предусматривает четыре этапа дальнейшего развития структуры управления электроэнергетикой. При этом формирование полной конкурентной среды в электроэнергетике намечено завершить только после 2010 г. Предполагается также значительное развитие новых генерирующих мощностей и электрических сетей, включая ускоренное развитие межсистемных связей. К 2010 г. на территории Китая планируется создать пять крупных асинхронно работающих энергообъединений, которые будут связаны между собой линиями электропередачи постоянного тока.

4.5.2 Основные принципы реформирования электроэнергетики

4.5.2.1. Критерии формирования рынка

Основные критерии, которые должны быть приняты за основу при формировании электроэнергетического рынка при учете зарубежного опыта, на мой взгляд, следующие:

Во-первых, конкуренция возможно только в том случае, когда предложение существенно превышает спрос. Этому нас научил опыт Калифорнии.

Во-вторых, конкуренция может успешно развиваться только при решении инфраструктурных задач, то есть при отсутствии системных ограничении, сдерживающих развитие рыночных отношений в электроэнергетике.

В-третьих, рынок должен формироваться его участниками, причем всеми участниками, не в приказном порядке, а на добровольной основе. Пусть сами субъекты рынка выберут наиболее приемлемую и гибкую модель. Этому нас учит английский и скандинавский опыт.

В-четвертых, следует достаточно осторожно подходить к проблеме дерегулирования рынка. К чему может привести сиюминутный отказ от государственного регулирования, мы знаем из отрицательного опыта Новой Зеландии.

В-пятых, формирование рынка - это не сиюминутная единомоментная процедура, а достаточно продолжительный процесс. Американский штат Техас не стал торопиться с процессом приватизации в электроэнергетике – при том, что он обладает, в отличие от Калифорнии, избыточной генерацией и достаточно развитой инфраструктурой, позволяющей не только обеспечить беспрепятственное энергоснабжение собственных потребителей, но и экспортировать большие объемы за пределы штата. Техасцы предпочли не торопиться и только выиграли от этого. При реформировании были учтены все ошибки в реализации Калифорнийского проекта.

И, наконец, рынок только там будет успешно развиваться, где будет обеспечиваться то, ради чего и принимается решение о внедрении рыночных отношении. Это - снижение издержек на уровне производства, потерь при передаче, распределении и поставке электроэнергии, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологии, что также крайне важно для решения экологических задач, и, как конечный результат, снижение цен на электроэнергию. А рыночные отношения предполагают, что в процессе формирования цены принимают участие на равных производитель и потребитель электроэнергии.

Именно поэтому крайне важно изучение опыта тех стран, которые уже приступили к формированию конкурентного рынка электроэнергии, что позволит российской экономике избежать нежелательных последствий.

4.5.2.2. Выводы

Анализ отечественного и зарубежного опыта реформирования электроэнергетики позволяет сформулировать ряд общих выводов и принципов.

1) Лица, осуществляющие строительство и ввод в эксплуатацию новых мощностей в генерации и передаче электроэнергии, должны иметь право самостоятельно на договорной основе определять все условия своих (в том числе будущих) отношений по вопросам использования новых мощностей с другими субъектами электроэнергетики, включая и цены контрактов. Государственное принуждение, регулирование и ценообразование при наличии таких договоров не применяется.

2) Необходимым условием реформирования электроэнергетики является перевод хозяйственных отношений из сферы административного регулирования в сферу гражданского права, снятие административных барьеров на пути инвестиций. Для этого необходимо гражданско-правовое оформление существующих неявных обязательств (сервитутов) и их привязка к существующим активам отрасли.

3) Для получения правильных экономических сигналов о реальной ценности товаров и услуг в электроэнергетике необходимы рыночные механизмы.

4) Существующая система ценообразования на электроэнергию как на федеральном, так и на региональном уровне требует реформирования, в первую очередь, за счет поэтапного перехода к рыночным механизмам.

5) Существующие административные процедуры регулирова­ния должны быть заменены более эффективными процедурами принятия решений, основанными на принципах независимости регулирующих органов и состязательности сторон.

6) Неэффективное функционирование РЭК вследствие их политизированности является одной из основных проблем регулирования отрасли. Решением этой проблемы может быть ликвидация РЭК, либо их преобразование в филиалы ФЭК.