Рисунок 2 – Динамика потребления электроэнергии в России.

Для надежного обеспечения прогнозируемого спроса на электроэнергию уже с 2003 г. потребуется увеличение суммарной установленной мощности электростанций России. С учетом прогнозируемого роста нагрузок, необходимого резерва и невозможности полного использования установленной мощности ГЭС в зимний период потребность в установленной генерирующей мощности оценивается в 2005г. — 220 млн. кВт, в 2010г. — 244, в 2015г. — 276 и в 2020г. — 321 млн. кВт (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика изменения мощности с учетом выработки ресурса.

Для сохранения энергетического потенциала страны даже на сегодняшнем кризисном уровне необходим ввод 7 млн. кВт в год новых энергетических мощностей, для этого до 2010 г. потребуются инвестиции в энергетику, составляющие не менее 50 млрд. долл.

Ещё одной проблемой является состояние энергетического рынка. Концепция федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ) слабо экономически обоснована и имеет ряд существенных недостатков. В частности, при ее разработке игнорировались такие специфические условия, как ограниченная пропускная способность магистральных ЛЭП, огромные потери электроэнергии при транзитных коммерческих перетоках в масштабе ЕЭС страны, а также сильные различия в структуре генерирующих мощностей по отдельным энергосистемам, что заведомо ставит источники энергоснабжения в неравные стартовые условия на конкурентном рынке. К тому же реально ФОРЭМ никаким рынком не является, поскольку все продажи и покупки на этом рынке утверждаются Председателем правления РАО «ЕЭС России». Сегодня Председатель правления ежемесячно утверждает задания для всех генерирующих мощностей и для всех дефицитных энергосистем по объемам продаж и, соответственно, покупок электроэнергии, а сами продажи и покупки устанавливаются по тарифам, не имеющим никакого отношения к рынку.

Таблица 1 – Несоответствие ФОРЭМ принципам конкурентного рынка

В то же время по прошествии нескольких лет стали очевидными принципиальные недостатки существовавшей до сих пор структуры хозяйственно-экономического управления электроэнергетикой, но не зависящие от текущей ситуации. К ним относятся:

­ высокий уровень монополизма при практическом отсутствии конкуренции, что, как и ранее, лишало стимулов техническое совершенствование в отрасли и обеспечении экономической эффективности ее предприятий;

­ вследствие этого – жесткая зарегулированность отечественного рынка электроэнергии и мощности при чрезвычайной неразвитости конкурентных механизмов;

­ недостаточный учет региональной экономической, социальной и природной специфики;

­ недостаточный учет федеративных принципов государственного устройства Российской Федерации, основанных на разделении властных функций между федеральными и территориальными органами.

Сегодня отрасль не способна сформировать платежеспособный заказ на обновление технологического оборудования, восполнение производственных мощностей в связи с существенным отставанием роста тарифов на энергию по сравнению с ростом индекса цен в промышленности. Положение усугубляется ростом цен на топливо и длительным инвестиционным циклом окупаемости вложений в электроэнергетику, в то время как энергокомпании еще не сформированы как бизнесы, способные привлекать и аккумулировать адекватные финансовые ресурсы.

Единственно возможным решением для выведения электроэнергетической отрасли из предкризисного состояния может стать отказ от затратного ценообразования и введение конкурентных отношений в электроэнергетике. Конкуренция производителей приведет с одной стороны – к возникновению личной заинтересованности руководителей энергокомпаний в снижении издержек на производство, с другой – к созданию всех условий для привлечения необходимых инвестиций.

Необходим переход от механизма административно – планового установления стоимости электроэнергии, основанного на затратах, к экономическому механизму ценообразования на основе балансирования спроса и предложения. Переход характеризуется сменой единоличной ответственности государства за все инвестиционные решения на распределение ответственности и риска при принятии инвестиционных решений между государством и инвесторами.

Необходимый уровень инвестиций может быть обеспечен и путем повышения тарифа на электрическую и тепловую энергию в 1,5-2 раза. Однако при этом не будут решаться основополагающие проблемы электроэнергетики, а именно: отсутствие стимулов к повышению эффективности функционирования электроэнергетики и эффективности использования инвестиций, политичность решений об уровне тарифов на электрическую и тепловую энергию (обусловливающая чрезвычайно низкую рентабельность АО энергетики и в каждом третьем АО – отрицательную рентабельность), фиктивность и непрозрачность оптового рынка электроэнергии, непрозрачность системы принятия решений в электроэнергетике, отсутствие свободного доступа к сетям, недооценка основных фондов и, соответственно, низкая стоимость АО энергетики. Без решения этих проблем привлечение инвестиций будет затруднено. Государственной же поддержки в виде бюджета РФ, в виде бюджетов субъектов РФ будет более чем недостаточно, если вспомнить необходимой сумме вложений в российскую энергетику – порядка 50 млрд. долларов на 10 лет. Согласно инвестиционной программе РАО «ЕЭС России», только на 2002 год минимально необходимый объем капитальных вложений для создания к 2006 году объектов генерации, сетей и инфраструктуры для обеспечения энергобезопасности и создания базовых основ функционирования конкурентного рынка электроэнергии составляет 35,16 млрд. руб. в ценах 2002 года. Реализация программы 2002 года за счет средств РАО "ЕЭС России" позволит достичь следующих показателей: