Попытки FERC придать деятельности электрических сетей региональный характер привели к появлению некоторых прогрессивных инициатив. В частности, в приказе "888" комиссия предложила создать группу независимых системных операторов (НСО), которым энергокомпании должны были передать в управление свои ЛЭП при сохранении за собой права собственности. Участие энергокомпаний в НСО при этом могло быть добровольным.

Формированием НСО подчеркивалась уверенность FERC в необходимости разделения бухгалтерских счетов по видам деятельности, т.е. отделения генерации и маркетинга от эксплуатации и управления устройствами передачи электроэнергии. Не имеющий экономической заинтересованности в вопросах торговли, независимый системный оператор мог честно управлять работой электрических сетей на основе открытого тарифа на доступ к сетям, исключить дискриминационную практику и в то же время добиться повышения эффективности региональной системы сетей. После выхода приказа "888" было сформировано шесть НСО, пять из них работают до настоящего времени.

2.4.4.2. Препятствия к созданию конкуренции

Несмотря на то, что пять НСО уже работают и введены открытые тарифы на доступ к электрическим сетям, процесс развития оптового рынка в национальном масштабе идет медленно, а препятствия к созданию конкуренции все еще остаются. Отметим три основных препятствия.

Во-первых, увеличение числа участников и сделок на оптовом рынке привело к более изощренным методам дискриминации и затруднениям в выявлении причин.

Во-вторых, разделение бухгалтерских счетов компаний по функциональному признаку между транспортом и торговлей проведено не достаточно обоснованно, и этот недостаток также является источником дискриминационного поведения.

В-третьих, создание НСО осуществлено не повсеместно, а лишь в некоторых регионах. Хотя НСО создавались добровольно, не оправдались ожидания, что все регионы захотят извлечь выгоду от рационализации управления сетями.

В дополнение к сказанному следует заметить, что рост числа участников рынка и торговых сделок за последние несколько лет и изменения в характере торговли усложнили проблему обеспечения надежности и не привели к созданию настоящего конкурентного рынка.

Проблемы надежности не стали единственными, обнаружились и другие препятствия. Возникли перегрузки ЛЭП, а применявшиеся методы их устранения остались устаревшими, а иногда были и некорректными. Как отмечает FERC, методы снятия перегрузки ЛЭП оказались громоздкими, неэффективными и разрушительными, потому что основываются исключительно на физических приемах, без оценки сравнительных затрат и пользы от альтернативных технических приемов.

Другая проблема заключается в том, что планирование развития электрических сетей стало более сложным, нежели в прошлом, из-за неопределенности в промышленном производстве. Не всегда ясно, кто отвечает за развитие сетей, меняется обоснование необходимости их нового строительства, а компенсация затрат на сооружение сетей подвержена большим рискам по сравнению с прежним положением.

Наконец, существующие методы оценки стоимости сетевых услуг выглядят устаревшими на фоне новых условий конкуренции. В большей части США заказчик сетевых услуг платит дополнительно за доступ к сетям каждый раз, как только электроэнергия проходит через границу балансовой принадлежности электрических сетей другого собственника. Такая практика формирования цен ведет к росту стоимости услуг по транспортировке электроэнергии и уменьшает географическую зону ее конкурентного рынка.

2.4.4.3. Преимущества регионализации электрических сетей.

По мнению FERC, добровольный переход на региональное управление посредством RTO с передачей собственности будет успешным, поскольку:

­ вертикально интегрированные энергосистемы считают, что это им принесет пользу;

­ реализация приказа "2000" приведет к четким и ясным правилам, которые появятся в процессе формирования RTO;

­ приказ создаст условия для развития кооперации и сотрудничества;

­ приказ предусматривает для компаний ряд стимулов при разработке тарифов, которые примут на себя все риски, связанные с переходом на новую корпоративную структуру.

Многие промышленные аналитики считают, что объединение функций управления отдельными системами ЛЭП в рамках RTO сулит ряд потенциальных преимуществ.

1) Устранение дискриминации в предоставлении сетевых услуг

Являясь организацией, совершенно независимой от процессов производства и продажи электроэнергии, RTO разделит экономические стимулы, связанные с управлением ЛЭП и с маркетинговой деятельностью. С потерей экономических стимулов недискриминационная практика отпадет сама по себе.

Функциональное разделение бухгалтерских балансов, проведенное по приказу "888", не привело к потере экономических стимулов, но и не ликвидировало дискриминационную практику.

2) Совершенствование методов расчета пропускной способности ЛЭП

RTO в масштабах региона способна подготовить более качественную информацию о состоянии сети, чем та, которую делает индивидуальная компания. Такая информация позволит пользователям сетей точнее оценить их возможную пропускную способность.

Многие жалобы, как выяснила FERC, содержат претензии к собственникам сетей, которые рассчитывают пропускную способность ЛЭП в интересах передачи электроэнергии, выработанной собственными генерирующими источниками, и это является как раз примером дискриминационной практики. Независимые RTO исключат подобные нарушения.

3) Успешное решение проблем, связанных с параллельными потоками электроэнергии

Некоторое количество электроэнергии на пути от источника к потребителю может поступать по линии, примыкающей к системе ЛЭП, косвенно влияя на возможность другого региона передавать электроэнергию. Такой ее параллельный поток способен породить споры между соседними собственниками сетей по вопросу о компенсации ущерба. Этот лоток также влияет на надежность системы, так как могут возникнуть перегрузки ЛЭП, которые потребуют принятия решения о снижении нагрузки какого-нибудь генератора или об уменьшении поставки электроэнергии какому-нибудь потребителю. Поскольку RTO будут обладать обширной информацией о состоянии сетей в регионе и иметь четкий график перетоков электроэнергии, они смогут лучше справляться с проблемами параллельных потоков, что сократит число случаев вынужденной разгрузки генерирующих мощностей.

4) Улучшение процесса ценообразования в сфере сетевых услуг

Совершенствование системы ценообразования в сфере сетевых услуг — одна из важнейших целей реструктуризации электроэнергетики. В свое время FERC брала за базу достаточно обкатанные статистические показатели затрат, которые несли энергокомпании. Такая укрупненная оценка распространялась на все виды услуг, предоставляемых потребителям с нагрузкой, распределенной по всей обслуживаемой территории, на которой находятся как генерирующие, так и передающие электроэнергию установки. В результате стоимость услуг не отражала имеющегося дефицита мощности или наличия узкого места в работе сети, для ликвидации которого необходимо предусмотреть затраты на увеличение пропускной способности ЛЭП либо на увеличение ее протяженности.