­ Принцип добровольности участия в новом рынке продавцов и покупателей.

Продавцы и покупатели должны иметь безусловное право добровольно присоединяться к рынку в заявительном порядке, при условии получения лицензии на соответствующий вид деятельности, выполнения технических норм и требований, а также правил работы рынка.

­ Привлекательность нового рынка.

Условия работы на новом рынке должны быть более привлекательными для его участников, чем условия работы на регулируемом рынке.

­ Справедливая конкуренция и нерегулируемое ценообразование.

Формирование цен на электроэнергию на новом рынке должно проходить на основе недискриминационных конкурентных механизмов. Участие производителей в рынке должно осуществляться на равных условиях независимо от их формы собственности. При этом к участию в рынке не должны допускаться вертикально-интегрированные энергокомпании, способные использовать свое положение для ограничения доступа потребителей к услугам других производителей и осуществлять перекрестное субсидирование видов деятельности.

­ Защита прав акционеров и кредиторов.

В процессе проведения реструктуризации должно быть обеспечено безусловное соблюдение прав акционеров и кредиторов как РАО “ЕЭС России”, так и дочерних и зависимых обществ.

­ Социальная защита.

Должны быть решены вопросы социальной защищенности сотрудников реструктурируемых энергокомпаний, включая организацию опережающей системы профессиональной переподготовки и помощи в трудоустройстве, выработку и принятие отраслевых стандартов отношений работодатель-работник

­ Правовая защищенность.

Должна быть разработана надежная нормативно-правовая база, обеспечивающая защиту интересов добросовестных участников нового рынка.

Успех реструктуризации не может быть обеспечен только за счет безусловного следования указанным выше принципам. Необходимо скоординировать процесс реструктуризации с подготовкой необходимых условий для его успешной реализации. Ключевыми из них являются:

Обеспечение высокой степени оплаты денежными средствами. Эффективный рынок не может нормально функционировать в условиях недостатка денежных средств. Продолжение оплаты посредством бартера и суррогатами искажает рыночные сигналы. Именно поэтому РАО “ЕЭС России” предпримет все меры для того, чтобы довести к моменту дерегулирования рынка уровень оплаты денежными средствами до отметки не ниже 75% на том сегменте рынка, который предполагается дерегулировать. Проведение такой политики потребует ужесточения требований по оплате поставок электрической энергии и мощности и осуществление на практике принципа обслуживания только платежеспособного потребителя с реальной полной ответственностью соответствующих бюджетов за оплату электроэнергии для социально значимых групп потребителей.

Существенный рост капитализации. Нынешний уровень капитализации РАО “ЕЭС России” и его дочерних и зависимых обществ не позволяет рассчитывать на адекватное привлечение инвестиций. Необходимо приступать к проведению дополнительных эмиссий и привлечению стратегических инвесторов только в ситуации, когда функционирование энергокомпаний в условиях рынка позволит существенно поднять их капитализацию.

Установление тарифов на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство. Дерегулирование рынка электроэнергии будет существенно осложнено в том случае, если уровень тарифов на регулируемом рынке будет оставаться недопустимо низким. РАО “ЕЭС России” будет добиваться установления тарифов на электроэнергию на уровне, обеспечивающем покрытие всех затрат энергокомпаний. Только в этом случае дерегулирование рынка позволит обеспечить справедливую конкуренцию и, как следствие, рост эффективности электроэнергетического сектора.

Дерегулирование рынка на фоне существования избытка мощностей. Развитие экономики приводит к постепенному росту потребления на фоне ускоренного выбытия мощностей электроэнергетики. Как следствие, быстро сокращается запас избыточной мощности электроэнергетического сектора. Дерегулирование рынка в условиях отсутствия избыточных мощностей приводит к гораздо более резким и менее предсказуемым колебаниям рынка и может не позволить обеспечить управляемость перехода. Задержка с дерегулированием осложнит переходный процесс и сделает его более болезненным для экономики России.

Многократное расширение систем коммерческого учета. Развитие рынка электроэнергии потребует существенного развития систем коммерческого учета. Дерегулирование рынка в условиях, не позволяющих потребителям присоединиться к нему, опорочит идею рынка и не позволит вовлечь в него наиболее перспективных потребителей. Дерегулирование должно проводиться в условиях возможности обеспечить адекватный коммерческий учет для желающих выйти на рынок. При этом системы коммерческого учета на должны осуществляться только за счет инвестиций РАО “ЕЭС России”. Реформа рынка электроэнергии создаст условия, стимулирующие потребителей к установке собственных систем коммерческого учета и разрабатывать модель рынка таким образом, чтобы обеспечить возможно более дешевые и легко расширяемые технологии коммерческого учета.

Урегулирование отношений с кредиторами. Эффективная реструктуризация невозможна на фоне конфликтов с кредиторами. Подготовительный этап должен быть использован для проведения большой работы по инвентаризации имеющейся кредиторской задолженности. Проведения предварительных переговоров с кредиторами относительно возможностей по ее систематизации и секьюритизации.

Обеспечение энергетической безопасности в переходный период. Реструктуризация электроэнергетического сектора является необходимым условием обеспечения энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе. Только она обеспечивает преодоление кризиса мощностей, который представляет собой наиболее значительную угрозу. Одновременно, РАО “ЕЭС России” совместно с государственными органами должно подготовить процедуры, обеспечивающие энергетическую безопасность в переходный период, которые предусматривали бы безусловность, с одной стороны, поставки электроэнергии оборонным объектам, а, с другой стороны, оплаты поставляемой электроэнергии.

Подготовка энергокомпаний для работы в условиях рынка. Успех реструктуризации невозможен без внедрения новых технологий управления энергокомпаниями, большинству из которых предстоит переход от производственных подразделений РАО “ЕЭС России” или АО-энерго к самостоятельным предприятиям, функционирующим в условиях рынка. В связи с этим РАО “ЕЭС России” обеспечит разработку и внедрение новых бизнес-процессов, включая процедуры бизнес-планирования, учета и бюджетирования, маркетинга и управления кадрами.

Подготовка кадров для работы в условиях рынка. Учитывая отсутствие опыта у большинства управляющих АО-энерго в управлении компаниями в условиях рынка, РАО “ЕЭС России” должно обеспечить формирование кадрового корпуса энергокомпаний до момента дерегулирования рынка. Для этого необходимо разработать корпоративную программу подготовки и переподготовки кадров, а также корпоративную программу подбора кадров на новые управленческие позиции.