Анализ зарубежного опыта реструктуризации электроэнергетической отрасли
На протяжении нескольких 10-летий частные ЭК были в состоянии удовлетворять спрос потребителей на электроэнергию по относительно невысоким ценам, и такая тенденция сохранялась до конца 1960-х годов. Затем нефтяные кризисы, принятые законы об охране окружающей среды, негативное отношение к АЭС вследствие аварии заставили пересмотреть взгляды на структуру энергетики.
4.1.5 Выводы
Обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
Во всех рассматриваемых странах электроэнергетика обладала избыточной генерацией;
Пропускной способности сетей хватало для функционирования экономики, однако при росте энергопотребления либо экспорта энергии могли возникнуть «узкие места»
Государство имело большое влияние на отрасль (Англия и Скандинавия - полная или частичная собственность); зачастую имела место та или иная форма субсидирования энергетикой других отраслей промышленности или социальных программ. В Норвегии имела место обратная ситуация, что ставило в тяжелое положение уже промышленность.
4.2 Реструктуризация отрасли электроэнергетика
4.2.1 Причины и цели реструктуризации
Главным направлением реформ электроэнергетики за рубежом следует считать внедрение конкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовало признание в начале 90-х годов того, что электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией.
Существует несколько причин такого изменения отношения к электроэнергетике. Прежде всего, экономия от масштаба, которая долгое время играла роль основного аргумента в пользу естественно-монопольной структуры отрасли, потеряла свою актуальность. Новые технологии привели к тому, что электростанции среднего размера оказываются вполне конкурентоспособными по сравнению с более крупными станциями. Это позволило менее крупным инвесторам, чем существующие вертикального интегрированного комплексами (ВИК), строить независимые от них электростанции.
Можно выделить следующие цели, которые первоначально указывались при проведении реформ в различных странах:
снижение стоимости электроэнергии для потребителей за счет повышения эффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия);
привлечение иностранных инвестиций для повышения эффективности работы отрасли (Бразилия, Аргентина);
внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика (Бразилия);
сглаживание разницы в ценах на электроэнергию в различных регионах страны (Норвегия, США);
повышение эффективности инвестирования в развитие инфраструктуры электроэнергетики и отрасли в целом с целью повышения конкурентоспособности национальных производителей (Австралия).
Причины и цели реструктуризации в различных странах представлены в таблицах 5 и 6.
Таблица 5 – Причины реструктуризации в различных странах
|
Англия и Уэльс |
Монополизм в отраслях энергетики обусловил отсутствие гибкости в функционировании энергетических предприятий, а также стимулов к снижению затрат на строительство новых энергетических установок, к разработке и внедрению передовых энерготехнологий Неэффективное управление, государственная собственность и политизация энергетики привели к нерациональному размещению и загрузке генерирующих мощностей и сетей внутри страны В условиях высокой капиталоемкости и инерционности энергетики, государственное финансирование, к тому же зависящее от приоритетов государственной политики в различных сферах, не могло рассматриваться в качестве инвестиционного источника, способного обеспечить надежный уровень энергетической безопасности страны на длительную перспективу. Цены на энергоносители, устанавливаемые для потребителей государственными монополиями, были неоправданно высоки. |
|
Норвегия |
предприятие «Статкрафт» по генерации, передаче и распределению электроэнергии. «Статкрафт» являлось частью министерства водных ресурсов и энергетики, не имея статуса компании и стимулов для повышения собственной эффективности. Тарифы на электроэнергию устанавливались государством на срок до десяти лет без права применения дефляторов и примерно к середине этого срока переставали покрывать собственные затраты «Статкрафт». С целью её дотирования повышались налоги для промышленнных предприятий (для которых, кстати, одновременно вводились льготные тарифы). Это вызвало отток инвестиций за границу и осложнило экономическое положение в стране. Для привлечения дополнительных доходов от экспорта электроэнергии с учетом избыточности собственных мощностей необходимо было провести внутри страны достаточно эффективные энергосберегающие мероприятия, для чего требовалось сделать «Статкрафт» самодостаточной компанией |
|
Швеция |
Компания «Ватенфолл» являлась единственной, отвечающей за ведение режимов сети, её функционирование, координацию передачи и распределения энергии. 50% генерации также находились в собственности «Ватенфалл», тогда как почти вся остальная половина была распределена между 12 крупными энергокомпаниями. Это затрудняло выход на экспортный рынок остальных компаний |
|
США |
Значительный разброс в тарифах между штатами Низкая пропускная способность межштатных линий электропередач Зависимость от импорта нефти, Низкая эффективность использования органического топлива |
|
Россия |
Затратный механизм формирования тарифов Неплатежи Перекрестное субсидирование Потребность в инвестициях Низкая эффективность энергетики |
Таблица 6 – Цели реструктуризации
|
Англия и Уэльс |
На начальной стадии (приватизация) переложение на частный сектор проблем инвестиционного обеспечения энергетики получение средств в бюджет от приватизации предприятий топливно-энергетической сферы. На следующей стадии (либерализация) Повышение эффективности работы отраслей топливно-энергетического комплекса благодаря созданию в них конкурентной среды и за счет этого повышение экономической доступности и качества энергетических услуг, предоставляемых энергокомпаниями своим клиентам. укрепление энергетической безопасности страны |
продолжение таблицы 6
|
Норвегия |
Перевод «Статкрафт» на самостоятельное положение с целью достижения экономической эффективности его функционирования Контроль за нагрузкой на сеть в периоды пикового потребления Расширение экспорта электроэнергии и увеличение его доходности |
|
Швеция |
Открытие доступа к сети для всех энергокомпаний Объединение сети на региональном уровне |
|
США |
ü Повышение надежности энергоснабжения с учетом предполагаемого роста потребления ü Выравнивание тарифа по стране ü Внедрение новых технологий, снижающих стоимость энергии |
|
Россия |
ü обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, ü повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, ü обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей ü привлечение инвестиций |
Скачать реферат
